教育公平：挥之不去的民生话题

　　黄胜利

　　 “教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。”温家宝总理在今年的《政府工作报告》中如此表示。作为重要民生问题的教育，其公平性似乎是横亘在广大民众面前，挥之不去的话题。

　　二元教育体制

　　 “现在中国的教育体制存在二元结构，即城市教育和农村教育的二元及民办教育和公办教育的二元。”全国政协委员、江西师范大学教授王东林表示。

　　 “二者发展差异很大，”王东林分析，城乡教育的发展，硬件设施和师资配置的差异都十分巨大，在民办与公办教育上，公办得到国家的大量资金投入，而民办教育的发展空间在一定程度上还受到束缚。

　　 “教育的不公平主要体现在基础教育阶段。”王东林说。

　　 全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄认为，“在一些贫困地区，国家虽然加大了教育投入，教学硬件设施也有所改善，但还不能从根本上解决短缺问题。”

　　 城乡基础教育的不均衡发展，除教育投入不均衡外，另一个重要原因是教师资源配置不均衡。全国政协委员、贵州教育厅副厅长蔡志君表示，农村地区教师的年龄结构、文化结构不合理，导致教学水平不高，教学质量不高。而发达城市基础教育教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已向硕士、博士突进。

　　 农村贫困地区的教育硬件和经费问题虽得到一定程度的解决，但学生的学业合格率却很低，师资力量成为关键因素。有的地方不得不聘用代课老师。

　　 ２月２５日，教育部有关负责人在新闻发布会上表示，到２００７年底，全国中小学代课人员为３７．９万人。

　　 另一方面，由于城乡教育差距增大，农村学校越来越失去吸引力，许多优秀教师流动到条件较为优越的城镇，农村“空壳校”的现象逐渐增多。

　　 与此同时，城市义务教育阶段的“择校热”仍在上演。

　　 据国家发改委公布的２００６年价格举报情况，教育问题仍然突出，占所有举报案件的２１％，连续五年位居第一。举报集中在违规收取择校费、赞助费，在“一费制”之外自立项目乱收费，以改制为名举办“校中校”、“校中班”乱收费，等等。

　　 在农村全面实现免费义务教育之后，城市流动儿童的教育成为最为突出的教育公平问题。尽管国家早已确定了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但仍有相当一部分流动儿童难以进公办学校，大多只能选择进入打工子弟学校。

　　多重方式化解

　　 葛剑雄认为，教育公平的核心问题应该搞好义务教育，在一些贫困地区，增加教育经费、合格教师和修建校舍等，地方财政无法负担的，应由上级政府或中央政府加大投入，统筹经费，专款专用。

　　 “我国地域广大，教育资源条件千差万别，实现县域教育公平是基础和保证。”全国政协委员、中国地质大学教授蔡克勤建议，要完善以县为主的义务教育管理体制，农村义务教育质量的提高是教育质量均衡化发展的基础。

　　 “贫困地区，首先应该解决有没有教师的问题，再谈建立高素质的师资队伍，”葛剑雄表示，短时间内城乡基础教育很难实现完全公平。

　　 对于农村教师的短缺问题，葛剑雄建议，尝试让一些身体健康的退休教师进行支教。另外，受韩国等国家实行公办教师校际之间流动教学的启发，他建议中国也可采用此方式，以改变教育资源配置不均的现实。

　　 “我国教育投入经费的效率比较低，”全国政协委员、锡华实业投资集团有限公司董事长张杰庭表示，发达国家教育投入对ＧＤＰ的贡献率达１４．７％，而中国则不足４％。

　　 创办民办教育多年，张杰庭认为，如同中国经济的飞速发展离不开民营经济，中国教育要有长远的发展同样也离不开民办教育。民办教育的发展，对国家的教育经费可以起到节约作用，也能一定程度上缓解公办教育资源配置不均、择校热等现象。