陈光国：提升立法质量 履行监督职能

　　李成刚 王小妆

　　 全国人大常委会委员长吴邦国向代表汇报履职情况时说，十届全国人大常委会在立法方面，制定和通过法案１６０项，加上现在还依然有效的法规２００多项，使“中国特色社会主义的法律体系框架基本形成”。就此，重庆市人大常委会主任陈光国对中国经济时报记者表示：“这个法律体系的框架基本可以涵盖我们社会经济生活的各个方面，使各个方面都能够有法可依。”

　　 “我们的立法也要与时俱进。”陈光国认为，与时俱进的原则，一是紧紧围绕党和国家的大局来研究我们的立法；二是根据人民群众的意愿来研究我们的立法，制定我们的立法计划。

　　 陈光国介绍说，这也是重庆市人大常委会在立法工作上把握的一个原则。根据这个原则，重庆运用地方的立法权，围绕重庆市的经济社会发展大局，在立法方面做了一些探索和创新。例如，去年重庆通过了关于保障和促进城乡统筹综合实验改革的决定；在全国率先通过了“农民工日”。“这在全国是比较超前的，同时也是符合实际的。”陈光国说。

　　 陈光国透露，在重庆２００８年的立法计划安排中，已初步确定的就有１４部地方法规。“另外，还有一些预备项目和立法调研项目。”陈光国说，比如，围绕重庆“３１４”总体战略部署，重庆市人大准备了一个立法调研计划，研究制定重庆市对外开放促进条例。

　　 “对于重庆来讲，开放也是改革。”陈光国说。过去重庆在开放方面做的文章还不够。这并不是说重庆不想开放，只是受到地缘的限制，交通、基础设施不够发达，使重庆的开放度不够高。“按照‘３１４’总体部署，如果我们不补上开放这一课，就很难成为西部新的增长极，很难成为经济中心。”陈光国说。薄熙来到重庆后敏锐地看到了重庆的薄弱环节。开放度不够，使得重庆一系列涉及开放的数据远远落后于发达地区，远远落后于全国的平均水平，甚至落后于西部一些省市。因此，重庆必须要用大开放来促进大发展。

　　 对立法机关来说，在围绕经济社会发展的大局来研究立法的同时，还要依照《监督法》，从法律层面发挥人大的监督作用。陈光国说，作为民意机关，我们就是要反映老百姓的意见，对他们最关心的一些问题进行立法，实施监督。例如厦门的ＰＸ项目，尽管对经济发展很有好处，但是对当地的生态环境影响比较大，老百姓不同意，厦门人大就做出了不通过的决定。

　　 如何发挥人大的监督职能？陈光国说，现在老百姓对于涉诉的案子，往往都找到人大来，对人大寄予了很大的希望。但《监督法》实施以后，全国人大常委会规定，各级人大不能对法院实行个案监督，只能实行类案监督。个案监督实际上就是通过人大的监督影响法院的独立审判，“我赞成全国人大通过的这个法律要求，不要搞个案监督。因为有时候搞个案监督也难免出差错。”陈光国说，不搞个案监督，并不是说群众有诉求的时候，人大置之不理。人大的监督，可以通过三种方式来进行：一是可以通过信访的方式来督促法检机关认真办理并且回复；二是针对群众的一些诉求，人大可以对法检机关实行监督；三是根据《监督法》的规定，对一些社会影响特别大的案例可以组织专题调查。另外，《监督法》虽然规定不搞个案监督，也不搞述职评议，但可以进行工作监督，通过工作评议来实现工作监督。在这一方面，我们还要进一步探索。

　　 “人民代表大会制度就是要坚持党的领导，坚持人民当家作主，坚持依法治国，这是中国特色的人民代表大会制度所要求的。因此，必须依法履行好我们的职能。”陈光国说。