山西40名代表建议：加快农村合作金融立法

　　曹英

　　 记者曹英 实习生马也北京报道 山西代表团４０名全国人大代表近日提交了一份关于“建议加快农村合作金融立法”的议案。该议案从目前基层农村合作金融的现状入手，理论分析了“农村合作金融”的性质、地位，与国外相关立法做出比较，阐述了加速我国农村合作金融立法的必要性。

　　 提出此议案的，是全国人大代表、山西省农村信用社联合社主任申瑞涛。申瑞涛在基层从事金融工作２０余年，让她感受最深切的是，“合作金融组织没有法律地位。”

　　 截至２００７年９月末，我国银行业金融机构境内本外币资产总额为５０．６２万亿元，其中农村合作金融机构占据的份额为１１％，是居于国有商业银行（５４％）和股份制商业银行（１４％）之后的第三大类金融机构。农村合作金融机构的农业贷款占金融机构农业贷款余额的８０％以上，山西省自２００２年以来则占到９０％以上。

　　 据悉，由于合作金融法规的缺失，目前农村信用社在性质、地位、设立、经营、监管、清算重组及财税货币政策等方面，只能依照现行的商业银行法规来实施，用申代表的话说：“就像穿上一双不合脚的鞋。”

　　 自１９９６年中央关于农村金融体制改革的决定发布之后，农村信用社的属性一直是理论界的争论点。目前在主管部门的相关改革文件中，对信用社改革的方向基本确定为股份制改造。但是，申瑞涛认为，无论是从历史的发展看，还是信用社的现实发展情况来看，都不能采取一刀切的办法。此外，各地农村合作金融组织的形式与经济的发展阶段、辖内的生态环境相关，与当地生产力水平相关，也不能采取一刀切的办法。

　　 议案希望国家能够从最基本制度的层面上，通过立法确立农村合作金融机构的市场经济主体地位，并在政策上扶持其健康和可持续发展。