财政监督要与完善财政法律体系相结合

　　孟歌 王永群

　　 在十一届全国人大一次会议分组审议财政预算报告期间，《预算法》的修订再次成为话题。

　　 “提起监督，首要目标就是监督财政。预算体系由于《预算法》制订的时间太久，不能准确反映现实要求，在财政支出方面，转移支付还没有形成法律的形式，现在对财政的监督仍停留在制度层面，使得监督的层次太低。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森认为，要让监督有法可依，应加快修订《预算法》，制订《转移支付法》，以完善现行财政法律体系。

　　 谈及预算管理体制改革，陈先森认为，要重点抓预算法，包括预算体制编制的科学性、准确性、提高预算透明度几个方面。他说，现行《预算法》于１９９４年颁布、１９９５年实施，由于实施的时间太长，实践中一些成功的做法都没有纳入到预算法中，包括公共财政理念、预算制度改革、部门预算的实施、支付制度的实行、政府采购制度等。要实现依法理财，就应该让现行的财政预算按《预算法》要求办，毕竟它作为一部国家法律，具有法律的权威性。

　　 资料显示，目前我国转移支付主要用于中西部地区，用于三农、教育、社会保障、卫生等方面，对中西部来说，每年转移支付数额都相当大，而且近五年来每年占财政支出的比重都在５０％以上，例如，２００３年是５２．２％，２００７年已上升至６１．３％，涉及面也比较广。

　　 陈先森说，转移支付是国际惯例，在我国实行将近１０年。一方面，转移支付比重有逐年加大的趋势，另一方面，一般性转移支付比重又偏小，而前者，多属于专款专用，地方政府不能自主决定，自主权受到一定的限制，项目自下向上申报、审批，各地情况各异，审批不可能面面俱到，难免带有随意性和不科学性，而在省级层面，更贴近实体、了解实体，在决策时更具有可操作性。所以中央政府应加大对中西部地区转移支付的力度，尤其是应该加大一般性转移支付的比重，这样可以加大地方政府支出的责任，同时也是落实科学发展观的要求。

　　 陈先森代表因此建议，除了修订《预算法》，还需要将转移支付制度上升到法律层面，制订一部《转移支付法》，让财政支出行为有法可依。