应摈弃高新产业的区域歧视政策

　　孙东辉 王晓红

　　 “有些企业‘劳民伤财’地迁移，有些企业注册后却‘虚晃一枪’。”在全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理种衍民看来，这些看似正常的追逐利益行为下，却暗流涌动，一定程度上阻碍了高新技术企业的正常发展。他认为，从体制上溯源，可归结到高新技术企业区域歧视政策尚未消除。

　　 为了促进我国高新技术的发展，１９８８年起，我国做出了建立国家高新技术开发区的决策，并对开发区内的高新技术企业实行按１５％的优惠税率征收企业所得税，在今年１月１日《新税法》实施前，企业享受高新技术产业税收优惠政策受到了严格的地理位置限制。种衍民说：“是否位于经济特区、是否位于高新技术产业开发区，都会影响企业的受惠程度，甚至同属于高新技术产业园区，但由于级别不同使得企业的待遇不一。”

　　 “为了享受到税收优惠，不少企业不得不‘劳民伤财’迁移到特定的区域内，或在该区域内登记注册后却‘虚晃一枪’，继续在区外从事生产经营，只是在财务上将所有的业绩都归入区内企业。”种衍民表示，即使是高新技术产业园区的企业，其项目或产品也未必都属于高新技术，因此“应当摈弃这种针对高新技术产业的区域歧视政策”。

　　 《新税法》规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按１５％的税率征收企业所得税。按照《新税法》，不管是哪一个区域的企业，只要其在某个项目或产品上符合了高新技术的标准，即可针对该项目或产品提供优惠。“这种实事求是的做法有利于调动优势企业的技术创新。”种衍民说。

　　 然而让种衍民感到困惑的是，由于国家对高新技术企业的统一认定标准尚未下发，各省目前仍在执行仅给予园区内高新技术企业税收优惠政策，使得《新税法》已明确提出的非园区内高新企业享受税收优惠的政策一直无法落实，“这严重影响了有关企业的创新发展热情”。

　　 种衍民建议，国家应尽快出台认定标准，提高我国企业的自主创新能力和竞争力，以财政税收的优惠政策引导这些企业成长为世界级的知名企业。他认为，国家在高新技术企业认定标准设立中，应重点向事关国计民生的重大装备制造业、新材料及新能源等产业倾斜；应当向这些行业的龙头企业，具备自主创新平台，承担国家重大项目工程首台（套）研制任务的企业倾斜；向民族自主品牌的企业倾斜。

　　 “也希望国家税务部门能够就《新税法》的此项规定组成检查组，督察各地的落实情况。”种衍民说。