为中小企业营造更宽松的环境

　　江宜航

　　 “中小企业是目前我国解决就业的主要途径，考虑到当前严峻的就业压力，应高度重视宏观调控政策给中小企业带来的影响，为中小企业营造更加宽松的环境。”全国政协委员、国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任李兰说。

　　 中小企业对我国经济的贡献除了促进ＧＤＰ增长、财政税收增加，最大贡献是提供大量就业。而从目前来看，我国就业形势依然严峻，农村劳动力、城市新增待业人员和下岗人员“三峰叠加”的格局尚未根本改变。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少等几重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。

　　 李兰提出建议，在坚持宏观调控大方向不变的前提下，有弹性地实施今年的宏观调控政策。为确保今年１０００多万人的就业，应停建几个上百亿的大项目，把资金转到扶植中小企业上来。

　　 李兰说，从就业的角度看，保证中小企业正常的生产经营，就保住了就业。首先，要增加中小企业获得合同的机会。借鉴市场经济国家的做法，在各级政府投资的建设项目和政府采购的产品和服务中，保证一定比例的份额给中小企业，确保中小企业能够得到合同或分包合同。

　　 其次，多渠道解决中小企业融资问题。要确保银行对中小企业的贷款比例不低于去年；动用财政力量为中小企业提供贴息、低息或无息的小额贷款；允许具备条件的中小企业以“捆绑”集合形式发行企业债券；积极开展中小企业的应收账款担保贷款；启动创业板市场，鼓励中小企业上市融资；发挥创业投资基金、私募股权投资基金的作用；加强信用担保机构，发挥中小企业信用担保基金作用；加强对企业拆借和民间贷款的监管，打击“高利贷”行为。

　　 再次，出台新的中小企业扶持政策。如：动用财政资金进行补贴，加大企业税收的减免力度，实行优惠电价政策，杜绝对中小企业的收费和罚款等，使中小企业有一个休养生息的过程。对新设立中小企业要降低开办门槛，减少审批手续，免除登记注册费用。

　　 最后，要营造宽松宽容的创业环境。给予新创立的中小型企业以税收减免，建立灵活多样的小额创业贷款担保机制，并积极探索建立和完善民间资本担保体系，为青年人创业提供便利等。还要充分肯定中小企业对中国经济发展和解决就业问题做出的贡献，为中小企业的持续发展和企业家的健康成长创造良好的外部环境。