小步快走 文化体制改革立足“多元化”

　　 在计划经济体制时期，中国实行国家统包统管为主的文化管理体制。这种体制曾经发挥过积极作用，但也造成了很多弊端，抑制了文化事业单位以及文艺工作者的积极性和创造性，致使文化事业发展缺乏活力。但从大局的角度和目前的实际情况来看，对于有关机构的改革还不能操之过急，不能一刀切，要稳步推进，小步快走。

　　■本报记者 傅旭明

　　 ３月５日，温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，要深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设。文化体制改革，主要是对文化部门生产关系的具体组织形式及其管理方式的改革。改革的根本目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才，繁荣文艺事业。改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路，深化文化体制改革是文化工作的一个长期任务。

　　管理：交叠缺位

　　 “目前，出口艺术品基本上由国家文物部门核准，而什么样的文化艺术品走出国门，都关系到我国文化艺术在国际社会上的地位和影响。” ３月９日，全国政协委员、中国文联副主席冯远接受中国经济时报专访时反映：“比如，目前当代艺术品的文化导向引起社会的广泛争议，但出口根本无法控制，因为文物部门对当代艺术的情况不了解，而文化部门和文联等部门又都没有介入的机制。”

　　 从目前的机构设置情况来看，涉及文化艺术的行政管理部门主要有：文化部、国家文物局、中国文联、国家广电总局、信息产业部，国家新闻出版总署等，虽然在分工上都相对明确，但由于文化艺术的效应和涉及面都相对发散，因此管理上常常存在既交叠又缺位的现象，同时，在一些事务上缺乏真正的协作联动机制，比如对电影分级制推进的犹豫局面从某种角度是由于这样的原因造成的。

　　 有关专家表示，未来国家如果在文化领域的管理机构上实行大部委制，会有利于文化事业的建设。

　　改革：小步快走

　　 对于全国政协委员、著名画家吴冠中前不久提出取消画院、“以奖代养”的建议，冯远表示，从长远的角度来说，这是个必然的趋势。在计划经济体制时期，中国实行国家统包统管为主的文化管理体制。这种体制曾经发挥过积极作用，但也造成了很多弊端，抑制了文化事业单位以及文艺工作者的积极性和创造性，致使文化事业发展缺乏活力。但从大局的角度和目前的实际情况来看，对于有关机构的改革还不能操之过急，不能一刀切，要稳步推进，小步快走。他说，目前，对各地画院和美协在国家重大文化项目工程，以及地方群众文化艺术的普及上的功能和成绩应予与肯定，同时，加快相关机构的内部改革也十分必要。他透露，许多地方文化艺术机构已经开始实行画家、作家合同聘任制。

　　投入：加大政府力度

　　 温家宝总理在今年的政府工作报告中表示，鼓励创作优秀精神文化产品。加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系；加快乡镇综合文化站建设；推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程；具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。

　　 冯远委员指出，公益性文化艺术事业，必须坚持国家主导投入的政策。而对于大众文化和群众社区文化非赢利性艺术团体也要保持一定的资金补贴，以丰富充实普通群众文化艺术生活。

　　 有关专家也指出，在文化行政管理上，应确立分类管理、分级指导的宏观管理思路。首先，文化行政管理部门要转变政府职能，要真正实现行业归口管理，加强文化行政主管部门的规划、指导、协调、服务、检查、监督等职能，在放开搞活的情况下加强政府的宏观调控。其次，要对各类文化单位区别情况，分类指导，理顺国家、单位、个人之间的关系，逐步形成国家保证重点、鼓励社会兴办文化事业的发展格局。对不同类型的文化单位采用不同的经济管理方式：拨款补贴、信贷调节、鼓励社会捐助或实行差别税率等。国家对重点艺术表演团体和公益型文化事业单位给予大力扶持，同时在投资方式上加以改变，由人头费转向事业建设费、文化产品生产补贴费等，把重点放在激发自身活力上，充分发挥国办文化的主导作用。

　　模式：引入激励机制

　　 冯远委员对记者表示，对于娱乐性质文化事业，国家应该鼓励社会力量投资发展，随着国民生活水平的提高，人们用于文化精神的消费支出也会增加，文化行政管理部门应该转变职能，为这一类的文化艺术团体提供政策性指导和业务性支持。

　　 目前我国已经确定了文化事业建设的目标，即在所有制形式上，鼓励发展多种所有制形式的文化事业和企业，逐步形成以国家保证重点，国家、集体、个人共同参与的多种经济成分、多层次、多体制办文化的格局，由此形成多种不同的经营方式和流通渠道，以适应艺术生产力的发展，满足不同层次群众对文化生活和审美的需求。在内部运行机制上，遵循文化发展的内在规律，发挥市场机制的积极作用；加强内部管理，调动一切积极因素，建立起适应社会主义市场经济体制的、既有竞争激励又有责任约束的艺术生产机制、经营机制、用人机制、分配机制和领导体制；坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益与经济效益的最佳结合。

　　 记者从文化部了解到，近年来文化部以艺术表演团体改革为重点，进一步加大了文化体制改革的力度，在所有制形式、行政管理、人事制度、分配机制、领导体制改革等方面都取得了突破性进展。在文化部的直接指导下，中央直属艺术表演团体的改革分两步进行。第一步，实行演出补贴制。改变国家投资方式，变艺术生产前的不可控投入为生产后可控的投入，逐步建立起国家对中央直属艺术表演团体新型的调控关系。经过考评聘任制的改革，１０个直属艺术表演团体在岗演职员减少了近９００人。

　　 新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰接受媒体采访也表示，从改革开放整体布局来看，文化领域的改革时间排在最后，但这几年各级政府加大力度、加快进度推进文化体制改革，为改革创造了良好的环境和条件，从而使得文化体制改革有了关键性突破。如推动政企分开、政事分开、管办分开，政府和市场中介分开，在文化领域明显形成了市场的主体、管理的主体和服务的主体；在推动各地区、各行业文化单位体制创新方面，也提供了较为宽松的环境，鼓励各单位积极探索新的方式方法、开拓发展新路，使得一批单位做大做强，形成了各具特色的发展模式。