随州大部制改革再探

　　本报记者 聂春林 实习记者 刘飞超

　　“我们现在实行大部制都是针对相对弱势的单位，强势部门我们一个都不敢动，怕得罪上级主管单位！”3月7日，湖北省随州市编办主任夏明元首次向本报记者袒露该市大部制改革过程中的无奈。

　　随州的大部制改革缘于偶然。2000年6月25日，随州市从湖北省一个副地级市(系省直管市)升格为地级市。

　　“考虑到随州的财政实际，编制能少安排就少安排，能综合的尽量不单设。”夏明元说，当时实行“大部门制”的主要意图就是节省开支。

　　一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。如经委、中小企局、国资委三者合一，并加挂信息产业局牌子，代管国防科工办工作；文化局、文物局、体育局及新闻出版局合并，统称“文体局”；外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”。

　　整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共55个，比一般地市州少10个以上。

　　夏明元介绍说，随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%，当时市本级只有行政编制860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。

　　目前，随州市直机关可用行政编制1076名，实有在编在岗行政人员878名，节余编制198名。

　　“部门间少了扯皮拉筋”

　　随州的大部制改革，在8年的运作中，官员们感受最深的就是“部门之间的扯皮拉筋的事少了，需要领导协调部门之间工作的事情少了！”

　　随州市劳动保障局局长夏卫东在接受记者采访时称，此前多个部门管理社保问题时，每个险种分开管理，导致服务对象办事繁琐，耗费时间和精力。在扩大社会保险面上，每个部门都不愿意出力，因为上级没有明确给其分工。但自从社保中心成立之后，社保扩面得到长足发展。

　　2007年11月，随州市取消了市直相关部门及其各行业的招标、投标、政府采购、土地交易、产权交易的平台，统一整合到市招投标中心，按精简高效原则，设立市招投标监督管理局，编制7个人，两个科室。

　　随州市政府一位官员介绍，原来市里做招投标相关工作的有80个人，为了杜绝暗箱操作，各个部门之间还要互相协调的难度非常大，现在只用10个人。人员少，还提高了工作效率，并产生了市场效益。

　　“改革步入深水区，需要撑杆前行”

　　“8年来，我们的改革多是在弱势部门中进行。”夏明元坦言，“主要的部门不能动，以避免麻烦”。

　　“一些真正手握实权的部门，不是地方政府所能撼动的。”随州市一位官员在接受本报记者采访时说。

　　随州市政改，或多或少透露出“人治”的色彩，随州市主要领导也在政改上表现出了超常的“铁腕”。

　　目前该市有30多个市级领导，但他们都没有配备专职秘书。在一次会议上有部门领导提出要配备专职秘书。市长李红云带头表示，“我不要秘书，你们谁要秘书，自己打报告。”直到现在，没有一个市领导就此打报告。

　　随州政改，也得到了湖北省主要官员的力挺。在社保中心采访时，该中心官员多次提及一个官员的名字——原湖北省副省长蒋大国，她在湖北省领导的岗位上，一直主管劳动保障工作。

　　“她是从随州走出去的领导，对随州的情况更为了解，所以对随州的社保改革比较支持。”

　　随州大部制运行8年来，尽管编制没有增加，但迫于上级压力，机构却悄然增加了9个。

　　随州市政府一位官员坦陈，现在实行大部制的部门，都是业务相对边缘的部门，而那些垂直领导的部门和业务要害部门，尚有很大整合的空间。该官员举例，“国土局和规划局职能重叠的较多，农业局、林业局和水利局管的都是农业上的事，地税局与财政局业务联系非常紧密，技术监督局和工商局两者工作相近。但随州大部制改革没有对这些机构进行整合。”

　　这位官员表示，垂直管理部门地方政府无权管辖，业务要害部门“毕竟工作要开展，经费和项目要争取他们的上级支持，谁敢得罪他们？”

　　湖北省委政策研究室副主任宋亚平称，改革步入深水区，需要撑杆前行。值得庆幸的是，即将实施的国务院机构改革方案，为随州的大部制改革提供了政策支持。

　　夏明元向记者透露，随州市主要领导近日已给其下达了新任务，在随后的半年时间内，随州市编办将有针对性地调研全市的行政机关，对有些部门进一步优化整合。