人力资源与社会保障部：人才市场联姻劳动市场

　　本报记者 滕晓萌

　　隔着一条和平里中街，人事部在北，劳动与社会保障部在南。

　　“两家本来就隔得很近，所以估计机构整合的时候，大家只要换换办公室就行了，都不用另外寻找办公地点。”3月11日下午，一位劳动与社会保障部官员对本报记者表示。

　　当时，这两栋大楼中的所有人，都在倾听人民大会堂内的声音：国务委员兼国务院秘书长华建敏正在作关于国务院机构改革方案的说明，“组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系”。

　　按照方案，劳动与人事部合并组建人力资源和社会保障部；组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　在过去的几十年中，劳动与人事两个部门已经经历了数度分合，几乎每一次机构改革，这两个部门都牵涉其中。

　　而这次，华建敏表示，组建该部的目的是“统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系”。

　　事实上，此前人事部与劳动部为人诟病最多的一点，就是“人才市场”与“劳动力市场”的人为分离。

　　按照上世纪八九十年代的安排，高校毕业生等“高端劳动力”就业由人事部主管，其对应的设置是“人才市场”和“人才交流中心”，而农民工等“低端劳动力”的就业则由劳动部主管，在“劳动力市场”解决。

　　在大学生就业逐渐由“派遣”改为自由双向选择之后，劳动力市场和人才市场的差别也越来越小。近年来，不断有专家呼吁，取消两者之间的界限，并改变其伴随的就业歧视、单一人事档案管理模式、职业安全保护等一系列问题。

　　中国人民大学劳动人事学院一位学者此前向本报记者表示，随着市场化改革的推进，人事部的政策空间越来越小。高校毕业生自由择业为主，国有企业员工也大量自主招聘，国有企业高层管理人员任命由国资委主导，政府系统高层级的公务员也由组织部门任命，因此人事部的管理范围，被局限在低层级公务员、事业单位人员和军队专业人员。他相信这也是政府决定改变现行人事管理制度的原因之一。

　　按照规定，在人大通过本轮政府机构改革方案之前，不会公布新部门的职能划分、机构设置和人员编制。按照1998年人事部和劳动保证部“三定”的文件，目前人事部共有11个职能司局、副部长4名，劳动与社会保障部拥有12个职能司局、4名副部长，两个部门的在编公务员总数超过500名。

　　前述劳动与社会保障部官员表示，据他所知，副部长和司局总数肯定会减少，但是并未听说削减公务员编制。