大部制改革首期工程没有能源部(3)

　　“那次成立能源部一个最大进步是从一开始就确立了政企分开的原则。”陈望祥回忆，新成立的能源部担负规划、政策、协调、法制等职能。煤炭部、石油部、核工业部、水电部撤销，分别改组为能源部下面的石油总公司、煤炭总公司、核工业总公司和中国电力企业联合会，向企业职能转型。

　　陈望祥也在这时转到中电联任秘书长。在他看来，煤炭总公司和核工业总公司都是正部级机构，名义上改成了公司，但和原来的部委运作模式没有多大区别。

　　问题随之产生。石油、核工业两家总公司都不愿参加能源部，只同意派几个人到能源部来成立石油办公室和核工业办公室，有什么事通过这两个办公室与能源部联络。

　　因此，实际上只有煤炭、电力这两块并到了能源部，能源部的人员大部分也来自原电力部。

　　这以后，更多的矛盾显现。由于石油、煤炭和电力项目的审批权都在国家计委，能源部和当年的国家能委一样，仍然是有职无权。同时，在石油总公司和核工业总公司不参加的情况下，煤炭部到了1990年也宣布退出，专心做煤炭总公司去了。

　　1993年3月，八届全国人大一次会议决定撤销能源部，再次组建电力工业部和煤炭工业部。

　　05年：中投协上书

　　陈望祥的命运再次因所在部委的反复调整而发生改变。1994年，在电力工业部重新组建一年后，陈望祥离休。2001年，他来到重组后的中国投资协会，任能源研究中心副理事长。这个协会的主管部门是国家发改委。

　　其间，能源各领域开始向市场化和公司制转型。1998年，陈望祥的大学同窗朱镕基出任总理，力推国务院机构改革，电力工业部撤销，原有管理职能并入国家经贸委；中石油和中石化两大集团挂牌。煤炭部降为煤炭工业局，大的矿都划归地方。2002年底至2003年初，11家电力公司成立，国家电监会挂牌，承担全国电力监管职责。

　　至此，我国能源格局更加复杂和多元，相较于长期以来的垄断和政企高度不分的局面来看，市场化改革方向一度让陈望祥有更多期待。

　　但与此同时，能源散乱管理格局的弊端也日趋严重，局势的演变再次呼吁一个强大统一的能源综合主管部门出现。

　　在陈望祥的推动下，2005年初，中国投资协会向国务院书面建议设立新的能源部。

　　“中国经济发展面临的能源瓶颈越来越明显，有必要从综合的统一角度对能源发展作出总体规划。”陈望祥陈述他的理由说，“同时，中国能源的获取越来越需要充分利用国内国际两个市场，这就需要一个强大的能源管理和协调部门参与国际间的能源对话。”

　　在陈望祥的构想中，这个“大能源部”的职责，应包括主导制定我国能源总体规划；主导能源消费结构的调整；主导制定能源领域的法律法规；对现存的能源企业进行监督。

　　这次上书几个月后，2005年6月，国家能源办挂牌成立。“这与中国投资协会的建议有直接关系。”陈望祥说，尽管这距离他梦想中的“大能源部”还有很大距离。

　　建国半个多世纪，从燃料工业部、国家能源委到能源部，新中国的能源综合主管部门三次设立又三次撤销，可谓命途多舛。陈望祥也从当年的热血青年步入华发满头的晚年，在他的眼里，中国能源管理机构的每一次分合变迁都体现了“国家治理梦想”和“国家治理现实”之间的冲突。

　　“直到今天，设立大能源部的根本性障碍还远没有完全破除。”陈望祥说，尽管市场化改革有所进展，但石油、电力、煤炭领域政企不分的传统依然强大，强企业弱监管的格局短期内难以改变。

　　历史上能源主管部门与国家计委的权力冲突使“大能源部”的梦想一再破碎，“因此，要实现能源领域的良治，就要重新厘清部委之间的权责划分，这是绕不过去的一道坎”。

　　说这话时，窗外明媚的阳光正打在米黄色的会议桌上，陈望祥脸上的老年斑在柔和的反射光中清晰可见。