大部制改革首期工程没有能源部(2)

　　主从关系影响到部门之间的利益分配格局。电力工业部和水利部合并成新的水利电力部。著名的傅作义将军由原来的水利部长变为了水电部长。而陈望祥也随同他工作的计划司一道进入了水利电力部，参加水电的规划工作。

　　年轻、敢说敢言、喜欢独立思考的陈望祥在新的司里没有待多久。也就在这一年，他被打成“右派”，逐出京城，下放到设在贵州的水利电力工程局，参加猫跳河水电工程。这一“沉”，就是20年。

　　80年代：能源委曾经鼎盛

　　直到1978年，人到中年的陈望祥才被解放。这年年底，水利电力部部长签字同意他回京工作，等他接到通知，过完春节，于1979年2月回京报到时，却发现短短一个来月，水利电力部“没了”，被重新分拆为了电力部和水利部。

　　陈便回到电力部计划司上班。这时他才知道，是他50年代在燃料工业部时的老领导刘澜波提议把水利电力部分拆。

　　此时，1955年撤销燃料部所造成的中国能源分治格局已持续了25年。经过十年文革动乱，电、油、煤都很缺乏，中央深感加强能源为当务之急。通过综合管理来加强能源领域的领导的新体制实验在形势所迫下开始。

　　1980年，国家能源委员会成立。委员会主任由传奇的独臂将军余秋里担任。作为五六十年代的石油部长、领导大庆油田创业，“把贫油帽子扔进太平洋”的元勋，当时的国务院副总理余秋里是能源管理中的强势领导人，当时的国家能委里，石油部、煤炭部和水利电力部的部长都是他的副手。

　　因此，在陈望祥看来，从领导力量来说，1980年是实现能源部门整合条件最好的时候。当时的国家能委从电力部、石油部、煤炭部抽调了大批精干人员来工作，阵容堪称鼎盛。

　　但仅仅两年后，1984年，国家能委被取消。

　　“取消的最重要原因是能委在权责定位上和国家计委存在严重冲突。”陈望祥介绍说，

　　有“经济内阁”之称的国家计委是计划经济时代最重要的政府部门，全国经济管理中的大部分权力，包括项目批准、价格管理等都在计委，能委没什么权。

　　与此同时，能委下面的水利部、电力部、石油部和煤炭工业部，本身就是政企不分，“很难管，有什么事都直接找总理，不找能委。能委被架空。”

　　在能委被取消前，面对在水电开发中吵架不断的水利部和电力部，国务院再次做出合并的决定。1982年3月，水利电力部再次成立，部长为钱正英，李鹏为第一副部长。

　　尽管能源领域统一管理的试验遭遇失败，但在改革开放后能源短缺的现实压力下，能源领域的市场化体制变革开始萌芽。1985年，国务院提出政企分开，电力工业部、水利工业部、煤炭工业部都开始向建立总公司的方向发展。这为再次成立综合的能源管理部门提供了新的可能。

　　90年代：空壳能源部

　　1988年5月，根据七届全国人大常委会原则批准的国务院机构改革方案，能源部正式成立，黄毅诚任部长。