大部制是理清权责而不是为了精简人员

　　大部制是理清权责，而不是为了精简人员

　　———中国改革发展研究院　公共政策研究所所长方栓喜

　　这次机构改革的主要目标是推进政府转型，实行大部门体制、加快行政管理体制改革都是推进政府转型过程中的重要措施。政府应当从过去经济建设型、行政控制型的治理模式转向服务型、公共行政型的治理模式。

　　早报记者 周文天

　　随州市大部门制探索所遇到的问题，出现的反复，这是很有代表性的。是政府机构改革中的一只“麻雀”，有关部门可以好好地解剖解剖，得出经验和教训，供各地政府机构改革借鉴和吸取。

　　中国改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜在接受早报记者采访时表示，随州的改革具有大部门制的雏形，但在探索中还没有反映大部门实质性特点，即十七大提到的权力相互制约相互协调的问题。它还是在原有的行政结构框架内实行的机构改革，不是深层次的大部门制。

　　方栓喜告诉早报记者，“随着社会经济发展，职能其实是在增加，而不一定是减少，减少的是决策部门，增加的是执行部门，虽然历次机构改革也强调政府职能转变，但重点还是落在精简机构、提高行政效率上。这次机构改革的主要目标是推进政府转型，实行大部门体制、加快行政管理体制改革都是推进政府转型过程中的重要措施。政府应当从过去经济建设型、行政控制型的治理模式转向服务型、公共行政型的治理模式。”

　　随州大部制改革为什么出现阻力以及机构反弹，在方栓喜看来，一是部门的利益，二是地方上的试点改革，往往与地方领导者的认识水平有关，仅仅依靠下面的改革，很难有所突破。只有上面与下面一起联动，地方才会找到方向。

　　方栓喜表示因为要建立决策、执行、监督权相互制约又相互促进的机构，毫无疑问会直接触及到部门的利益。如何打破原有利益，是进行大部制改革的一个难题。这不是局部的问题，而是普遍的问题，不是浅层次的问题，而是深层次的问题。

　　大部制改革需要内部机构的分工，建立“小三分”机制，有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。

　　现行行政管理体制的一个明显弊端是决策权、执行权的模糊，方栓喜告诉记者，他们建议推行大部制的出发点正是在于理清行政机构内部的权责，而不是为了精简人员。他说，现在各个部决策和执行都是部长说了算，执行不力也没有办法追究责任，将决策权和执行权分离，有利于问责。