政协委员关注房市

　　记者 周剑初

　　住房是“两会”内外引人关注的又一焦点话题。就在“两会”开幕后不久，国家发改委和国家统计局联合发布了最新的房价统计数据：1月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.3%，涨幅比上月高0.8个百分点；1月份新建住房销售价格同比上涨12.2%，涨幅比上月高0.8个百分点。显然，房价涨幅仍然有所扩大，热闹一时的房价拐点论已不攻自破。究竟应如何看待房价？如何完善房市？正在出席政协会议的委员们纷纷就其中的热点和难点发表看法。

　　居住是人们的基本生活需求，住房不仅是个经济问题，也是个重大社会问题。郭松海委员分析指出，近两年北京、南京、广州等大城市的房价收入比都超过了10倍，与国际上96个国家6.4倍的中位数相比显然高出很多。为此，他建议，在“十一五”后几年，要进一步加大宏观调控力度，应将房价波动大致控制在正负3%的范围内。他认为，在这个合理区间，如果今后几年人均收入仍能按10%左右的速度增长，那么，到2010年，部分大城市的房价收入比即可接近合理。

　　如果说房地产是个暴利行业多数人都会赞同，那么，这个行业为何产生暴利？暴利和高房价存在联系吗？梁季阳委员在政协大会发言时说，土地高度垄断经营是导致房价快速上涨的重要原因，“当前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年来采取价高者得之的招拍挂方式来向开发商出让土地，造成土地价格高涨，进而推动房产价格上涨。”在梁季阳委员看来，土地管理制度的改革已是刻不容缓，规范土地管理的当务之急是严格限制“公权”的运用，严格界定“公共利益”内涵，缩小强制性征地范围；与“公共利益”有关的大型工程项目的征地应该以市场价格足额补偿；对于经营性的土地开发，土地使用权的转让应该在市场经济条件下运作，用地者与供地者协商。他认为，提高补偿标准可以有效制约土地资源的浪费，并保护失地农民的合法权益和解决生活保障问题，也会有效地抑制地方政府卖地的积极性。

　　持类似观点的显然大有人在。日前，10位全国政协委员提交了一份联名提案，建议减少政府收费环节，遏制房价上涨。在这10位政协委员看来，当前住房价格所以居高不下，一个重要原因就是住房开发过程中政府收税费的环节过多，造成房地产开发成本过高，最终表现在房价上，结果是由消费者买单。按照他们的计算，这些税费合计占房价的30%~35%。从财政收入上看，这些税费占到地方政府财政收入的30%~50%。金正新委员指出：“这些税费的征收是弹性的，跟相关部门关系好的开发商能得到折扣，这就迫使开发商增加公关力度，这些公关费用最后也要计算到房价里。”蔡继明委员强调，政府部门千万别再把房地产当摇钱树，过分依赖房地产增加财政收入的做法不可持续。如果能把房地产行业的不合理收费进行清理，肯定能降低住房开发成本，获益的自然是老百姓。

　　从当前情况看，政府已将住房保障体系作为今后住房工作的主攻方向。对此，刘志峰委员给予了充分肯定。不过，他认为，我国当前尚未形成健全的住房保障体系，主要存在四个问题，一是覆盖范围窄，二是供应规模小，三是政府投入不足，四是管理机构不健全。他提出，应发展经济型租赁房即用于租赁的经济适用住房，是健全住房保障体系的重要举措，其好处是可扩大廉租房房源，可拓宽保障房的覆盖范围，有助于解决“补砖头”还是“补人头”的选择难题，还可以减轻各级财政负担。他建议，建立经济租赁房融资机构，合理划分各级政府的相关职责，落实土地和税费等优惠政策。

　　由于商品房价格的持续走高，小产权房是近年来广受欢迎却也招来相当多争议的产物，目前政府的态度应当说是否定的，社会上对于政府将如何处理现有小产权房都很关心。对此，郭松海委员提出，小产权房是在我国城镇化迅速推进时期而在集体土地法规不健全的大背景下发展起来的，原因错综复杂，违法情节千差万别。如何解决小产权房将是一场体制、政策和民生的艰难博弈，任何一刀切的解决办法都是不负责任和不现实的，甚至是极其危险的，必须深入分析，审慎、综合、系统地完成。他建议，首先要严肃查处占用耕地建起的违法住宅开发项目；二是对在农村原建设用地上开发的住房，可以纳入住房社会保障体系之中；三是对在农村原建设用地上已开发出售的商品房，补办手续，予以合法化；四是为农民集体所有建设用地使用权依法流转提供法制保障。

　　温总理的政府工作报告中，专门开辟了“要抓紧建立住房保障体系”的章节，既提出了今后住房工作的指导思想，也具体部署了今年要采取的四项相关措施。对此，参加“两会”的代表委员们也进行了热烈的讨论，并在细节方面提出了不少进行完善的建议。