政协分组讨论两高报告：行政审判难问题突出

　　本报记者 王露

　　“‘苦、难、险’，这是我做法院工作30多年来的体会。”在3月10日下午的政协分组讨论会上，最高人民法院副部级审判委员会专职委员、二级大法官王秀红坦言。

　　在“难”这个问题上，王秀红指出，行政审判难，是法院面临的主要困难之一。“政府机关官员不仅不应诉、不执行，还往往给法院设置难题。”

　　对此，在场的成都市中级人民法院副院长谢商华，深有同感，“我感觉司法权威还很不够，整体的司法环境也不怎么好。法院惧怕当地政府的现象比较严重。”

　　“法院受制于地方政府的问题不是司法系统自身能解决的，这是一个体制问题。”南开大学法学院副院长、农工党中央委员侯欣一对本报记者表示。

　　他提出两个解决方法：第一，从人事上解决，法官不能由同级人大，而应由上一级人大任免；第二，财权上，司法经费问题由中央财政解决，而不是地方财政。

　　最高院院长肖扬，当日上午在作最高人民法院工作报告中指出，五年来，最高人民法院审理刑事案件4802件，监督指导地方各级人民法院审结一审刑事案件338.5万件，总数比前五年上升19.61%。

　　而相比之下，行政诉讼案件数量显得很少。报告指出，最高人民法院审理行政案件1242件，监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案件47万余件。

　　“行政法明确规定此类案件不能调解，而现实中地方屡屡出现违法现象。”吴德立律师直言不讳，“惧官现象还是普遍存在。”

　　侯欣一建议，应该通过加大行政审判力度来推动行政机关依法行政。

　　除此之外，侯还从宏观层面指出了我国司法建设中需要着力解决的两个问题：其一，注重审判独立与监督并重。“往往我们呼吁独立比较多，但监督同等重要，人民陪审员制度是一个很好的尝试，但是这个制度在法律依据上很不足，相关配套制度也没有跟上。”

　　其二，司法改革中缺乏宏观整体的改革思路，动员社会力量不够。“很多改革地方上随随便便就改了，有些地方甚至相互矛盾，并没有法律依据。”侯欣一说。