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十年房改渐成“正果”http://www.sina.com.cn 2008年03月11日 00:54 中国经济时报
-两会述评-本报记者 周雪松 十年风雨，十年成长。走过十年，中国住房政策路线图日趋清晰。 3月5日，温家宝总理在政府工作报告中多次提到有关房地产的内容，并用较大篇幅专门谈到住房保障问题。温总理说，要抓紧建立住房保障体系，坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。 今年是我国实施住房制度改革十周年，综观总理报告，提到了三大原则，包括：建立适合我国基本国情的科学、合理的住房建设和消费模式；坚持政府和市场“两条腿走路”，分别发挥各自的作用；加强对房地产市场的调控和监管。 同时，提出了明确的目标。总理报告指出，我国将大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民合理消费；促成土地合理供应、集约利用；重点发展面向中低收入家庭的住房；规范和维护市场秩序，促进房地产业持续健康发展等。 措施也比较具体。针对当前突出问题，报告中着重阐述了健全廉租住房制度、加强经济适用住房的建设和管理等四项措施。通过这些举措，积极解决城市低收入群众住房困难，改善农民工居住条件，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题，抑制不合理需求防止房价过快上涨，等等。 值得一提的是，今年中央政府用于廉租住房制度建设的资金达到68亿元，比去年增加17亿元。与此同时，温总理表示，地方各级政府都要增加这方面投入。 十年风雨，十年沧桑。从1998年取消福利分房，我国“房改”经历了几多曲折，取得了成绩，也走了不少弯路。 最初，“惟市场论”占据了主导与主流地位。由于没有经验，相当数量的人以为大力发展房地产，通过培育市场就能解决老百姓的住房问题。结果并不尽如人意。相反，随着取消福利分房，住房制度改革的纵深推进，房地产市场的跨越式发展，但住房保障力度不够，没有跟上，“千军万马过独木桥”，而房价又上涨过快(有的城市一年上涨40%)，房价高企，住房矛盾日趋尖锐。 在住房保障方面，也曾经步入误区。譬如，前些年，很多地方加大了经济适用住房的建设力度，而相应的管理和“游戏规则”却存在着很多漏洞，出现了开宝马或奔驰汽车的富人住经济适用房等现象，经济适用房也因此沦为房地产市场的“怪胎”，引发了人们对住房制度改革的深刻反思。在抑制房价过快上涨，在认识房地产市场规律等方面，我们也曾经陷入过迷茫。 十年风雨，十年辉煌。1998年，房地产市场在改革浪潮中开始复苏，经过近10年发展，房地产企业逐渐发展壮大，房地产投资额也从当初很小的规模达到此前的1.9万亿元，商品房销售额突破2万亿元大关。房地产业成为国民经济的重要支柱产业。 百姓住房问题逐步得到解决。仅最近5年，全国就有4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的1／4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。1998年房改以来，10年间生产出来的房子是1998房改之前三十年的好几倍，这是一个了不起的成就。 特别是去年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发24号文的出台，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，使低收入家庭住房问题有了制度保障。同时，建设部等有关部委明确提出，到今年年底，所有市县均必须建立起面向低收入家庭的廉租房制度。 如今，我国已初步构建起针对最低收入家庭供应廉租房，相对低收入家庭享受经济适用房，中等收入家庭购买限价商品房，高收入家庭依靠市场“四位一体”的多层次的住房保障模式。在此基础上，有的地方还推出了经济租赁房，以解决相应的“夹心层”的住房困难。基本形成了政府与市场“两条腿走路”，各司其责，保障全方位覆盖的住房保障体系。 回顾总理政府工作报告，不难发现，十年房改渐成“正果”，我国房地产市场正在回到并朝着健康有序可持续的方向发展。 不过，任务仍然十分艰巨，因为我国目前尚有近千万户人均居住面积不足10平方米的城市低收入家庭，急需享受住房保障的“温暖与阳光”。
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