《反垄断法》实施细则犹抱琵琶半遮面(2)

　　然而，迄今为止，这些愿望能否成真还很难说。

　　众达(上海)律师事务所王智平律师认为，现在预测《反垄断法》将对哪些企业产生重大影响还为时过早，但一般来说，集中度高的行业，如由少数几大集团拥有实质性市场支配地位者，或是需要竞争对手之间互相妥协的行业，应该会首当其冲。

　　不过他相信公共事业、电信业等高度集中的行业，由于直接受到政府的管制，不会产生明显的变化。

　　“我们不希望新的《反垄断法》成为只针对外资企业的法律，它应当公平地对待所有国内和国际企业，”针对《反垄断法》争论中最为敏感的外资并购议题，王智平强调，“凭借优质优价产品在竞争中占有优势的外资企业应该受到鼓励，而试图通过并购或利用市场优势地位排斥竞争，建立不正当行业垄断的企业，则必须受到约束。”

　　中国经济法学会理事周芬棉博士分析说：“反垄断立法的本意是借此为企业创造公平的竞争环境，最终保护消费者的利益，但客观上看，各国《反垄断法》都在一定程度上起到提升本国企业竞争力的作用，相信它在中国也能发生类似的效力。”周预期今后公布的实施细则，将在这方面有所体现。

　　虽然有迹象表明商务部急切希望尽快制定《反垄断法》实施细则，但发布时机的把握显然是一个值得考虑的问题。布内森博士认为，制定细则对《反垄断法》顺利实施的好处显而易见，但若过于匆忙对外发布说不定会造成不利后果。

　　“应该等‘由谁执法’这个结构性问题解决后，再推出具体实施细则，这样对中国企业会更有好处。”他分析称，“一旦反垄断执行机制启动，这个具有足够权威的‘执法者’才能与外国政府和多边机构保持经常性的政策对话，从而在越来越多的国际反垄断争端中让中国企业处于更有利的地位。”