周天勇：大部制别成了大收费

　　本报记者约请中央党校教授解读政府工作报告

　　本报特派记者　张洪波　董钊 彭东 高园

　　在接受本报记者采访时，周天勇侃侃而谈，妙语不绝，用三个“两难”、三个“关系”、三个“关键”解读了报告中提到的老百姓最关心的房价、医疗改革、政府机制改革问题。

　　控制房价有三个“两难”

　　“在政府工作报告中，温总理提到，今年将重点发展面向中低收入家庭的住房。现在大家普遍感觉房价过高，您怎么看？”记者问道。

　　“国务院从去年起强调控制住房价格，尤其是从廉租房和解决中低收入者住房这一块入手，这个思路还是对的。”周天勇说：“但现在存在三个‘两难’：一是房价和土地供应、房屋供应之间的两难。是拿土地来吃饭，还是拿土地来盖房子居住？总理也讲到要严格控制耕地，保证粮食安全。但土地控制得严，房价就会上涨，这是第一个‘两难’。第二个‘两难’则是地方政府的利益和居民房价之间的关系。”

　　在周天勇看来，第三个“两难”是中国人该有多套房子还是一套房子的难题。中国土地少、人口多，现在对一人购买多套房子的行为又没有限制，这也是个“两难”。

　　医改方案要处理好三个关系

　　“今天上午，总理说医改的初步方案已经制定出来，接下来就是征求意见了。对于医改问题，您是怎么看的？”记者又问。

　　“医改方案的制定，简单地说有三个关系。”对这个问题，周天勇总结说：“一是财力和需要的关系。第二，是市场和政府的关系。哪些是靠市场机制来解决的？哪些是靠政府来解决的？政府全部包下来可能不行，但全部甩给市场就成问题了，很多人就看不起病了，这是第二个比较重大的关系。第三个关系，是这个方案的成本和效率问题，就是说你要付多大的成本，效率又如何？”

　　推行大部制要解决三个关键问题

　　在政府工作报告中，温总理提到，要探索实行职能有机统一的大部门体制。那么，推行大部制最大的难题在哪里呢？

　　“我觉得推行大部制要解决三个关键问题。首先就是这次改革一定要行政执法和利益相分离。说得具体些，除了特殊项目以外，许多行政执法部门是不应当收钱的。但是我们过去设一个部门，财政没有钱，但给你收费的政策，这样就造成工商、质检、城管、卫生防疫、交通行政都向管理对象收费，形成了‘第一税务局’、‘第二税务局’、‘第三税务局’。这个问题一定要解决，否则大部制就变成‘大收费’了。”周天勇说。

　　周天勇认为，第二个关键问题则是不能政府来决策、政府来执行，最后还是政府监督自己。第三个关键问题是要建立一种靠预算来控制政府的运行机制，除了特殊工作外，只要是行政执法部门，都应是拨款来解决经费。