随州改制自下而上的成功

　　2月20日，随州市招投标监督管理局局长褚玉忠说，随州市招投标监督管理局的成立，采取的是“拆庙赶和尚”的办法。

　　之前，招投标、政府采购、国有资产交易分别挂在交通、建设、水利等各个部门下面。褚玉忠介绍说，2001年7月，机构整合后，建立了交易平台———市招投标中心，下面设有工程建设、政府采购、土地交易和产权交易4个窗口，代替了以前几个部门的工作，专一地实行审核备案，供各个部门进行交易。

　　2007年11月，取消了相关部门及其各行业的招标、投标、政府采购、土地交易、产权交易的平台，统一整合到市招投标中心，按精简高效原则，设立市招投标监督管理局，编制7个人，两个科室。

　　褚玉忠介绍说，此前，对一个部门来说，一年可能就只有几个项目。单设招投标部门，常常需要的时候不能满足，不需要的时候闲置，造成资源浪费。现在，实现了资源共享，所有部门都用这些设备，大大减少了人力资源。原来市里做相关工作的有80个人，现在只用10个人。人员少，还提高了工作效率，并产生了市场效益。

　　褚玉忠举例说，去年，政府拍卖一个193亩的房地产项目，底价应是8100万。之前，如果是暗箱操作，可能通过腐败手段就能买下拍卖权。现在完全透明公开竞拍，结果竞拍成交价是1.18亿元，多了3700万。通过市场竞争，体现了公开透明，并创造了效益。

　　再有一个事情，2004年5月，政府要在一条高速路旁批建一座加油站。中石油和中石化两家进行竞拍，最后拍价从30万元涨到427万元。“没想到政府审批的‘同意’二字，能值400万。”

　　对审批工作，褚玉忠感慨地说：“随便‘同意’是乱作为，‘不同意’是不作为，市场进来是有作为。”市招投标监督管理局现在成为市场和政府衔接的一个桥梁。

　　随州市招投标监督管理局的成功，使省里对其更加重视。去年10月，湖北省借鉴随州市招投标工作成功的经验，成立湖北省招投标监督管理局，解决了以前上下不对口的尴尬。

　　褚玉忠说，这是一次自下而上改制成功的尝试。

　　试验中的困局

　　2007年，稻飞虱在湖北省肆虐，随州地区也大面积受灾。随州市农业技术推广中心作为市农业局的一个科级机构，加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理局等6个相关单位的牌子。在灾情到来时，市农业技术推广中心作为农业局的二级单位，统一协调各个部门的力量，随州的稻飞虱很快被有效控制。

　　“部门整合后，便于抓中心工作。”市农业局总农艺师董学斌说，但另一方面，在具体工作中也存在走不通的地方。

　　董学斌说，随州市农业技术推广中心是一个法人单位，下面设有植保站、环保站等8个单位。“本来都是平级单位，现在其他部门都成了副手，心里当然会不服气。内部人心里不舒服，开展工作上就会不顺。”

　　其次，周边的地市也会有意见。董学斌说：“其他地市会认为随州带了一个不好的头。对其他地市来讲，老人员很多，去向分流遗留问题特别大。”

　　董学斌说，随州市农技推广中心是个科级单位，下面没有办法再设。整个架构没有问题，就是级别低了半格。植保站等机构有牌子没级别，还要去指导下面的工作。“上不通，中不通，下不通。很尴尬。”董学斌的意思是，将市农技推广中心设置为副处级单位，下面挂牌的机构设为科级，这样才有利于指导下面开展工作。

　　希望的曙光

　　随州的改革进行了7年。从一开始的不理解，到现在的“交口称赞”。国家“大部制”改革的推进，让困惑中的随州看到了曙光。

　　随州市社保中心综合了6个部门，老百姓办理业务能一站式完成。

　　中心主任张万志说，整合多个部门的优点明显，降低政府成本，减少编制，对政府瘦身有好处。但在具体工作中，“上下不对口，中间的压力很大。”

　　张万志说，其他地市都害怕学习随州，“精简的人员不好安置。”

　　张万志认为，如果省里不实行合并，那随州最好还是能分开，“上下对口，这样工作会好办一些，容易争取上面的支持。”经过7年的等待，张万志等待着全国两会后，中央对机构改革能有一个明确的方向。

　　和张万志的想法一样，参与随州改制的人，等待着中央“大部制”政策的出台，这将决定随州改制是走在改革前列，还是会退到过去。