需要花钱的地方还很多 集约节约花钱很必要(2)

　　谈到这里，一位来自银监会的代表表示，目前的物价上涨与国际因素和国内生产性材料涨价有关，而货币政策一般对调整需求有作用，而稳定物价还要从调整经济供应结构入手。因此，财税政策还应该更大胆，不仅局限于加大征管的工作上，还应该积极发挥宏观调控的作用。

　　上述代表建议，执行部门应该完善目前监管空白，尽快推出生产资料批发价格指数。而财政政策应该在科学数据的依据下，积极发挥财税等调整手段，参与宏观调控。

　　集约节约花钱

　　“我们这几年财政收入增收很多，多数都用在了民生和‘三农’问题的支出上，但是也要注意财政支出的方式，集约节约花钱。”中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰以自己的切身体会，讲述了节约集约财政的必要性。

　　徐所在公司承担了大量新农村信息建设工作，在实际工作中，她发现，新农村信息化建设投资存在多头管理、重复浪费等问题。

　　科技部、文化部等多个部门都为新农村建设和解决“三农”问题安排了专项资金，多则上百亿元，少则十几亿。但是这些投资项目下达却缺乏统一的计划，重复建设和浪费问题严重。

　　例如某农村小学受益于“三农”政策，从多个中央部门处获得了直接的投资，该小学在几年内就购置了先进的电脑，装修了豪华的教室。但是多个部门对农村教育投资，竟没有一个部门对这些农村小学教育设备管理投资。

　　结果是，豪华教室用不起，村里付不起空调等电费，只好闲置；电脑等信息化教育设备没钱维护，长期闲置，最后被村民搬回家里当摆设，时间长了就成了破铜烂铁。

　　农村信息化是建设新农村的一个重要任务，在有关部门的投资支持下，贫困农村的农民屋顶安装了卫星通讯等先进的无线通讯设备。但是却从没人注意到，就在这个村子不远的镇上，更廉价的宽带线早就铺上了。如果这个村子引宽带线，投资要比昂贵的无线通讯便宜得多。

　　“财政收入增加了，立即就花在增加的开支上，我们真的不缺钱了吗？”一位政协委员意味深长地说。

　　东方资产管理公司总裁梅兴保对于“缺钱”更有感触。他说，四大资产管理公司成立后，从四大国有商业银行承接了1.3万亿的不良资产包袱，最终处置率约为20%，相当于1万亿不良资产沉淀到了资产管理公司身上，如今资产管理公司要做转型，这笔债务就成了巨大的包袱。

　　一位来自央行的政协委员提出，国家为包括交通银行在内的五大国有商业银行改制、上市共付出了2.1万亿元的代价，这些和前述的沉淀到四大资产管理公司内部的1万亿元都应该算做“赤字”。

　　中信资本CEO张懿宸委员表示，目前国内房地产价格快速上涨，大量城镇居民需要廉租房等政策性住房解决居住问题。即便是在财政收入快速增长的今天，中央财政安排廉租房建设投资也只有68亿元。中央财政应进一步加大对民生问题的投资。

　　“我们需要花钱的地方还很多，集约节约花钱很必要。”上述政协委员总结说。

　　完善立法

　　上述来自工商联的代表呼吁，财政开支应该依法而行，加强财政预算支出的科学性和严肃性。

　　全国政协委员、天津和平区人大常委会副主任欧成中接受本报记者采访时指出，很多财政开支的必要性和有效性需要商榷，必须加强财政预算立法工作，所有规模开支都需要经过人大严格审议。

　　“我今年的提案就是加快转移支付立法。”欧成中告诉记者，转移支付是中央财政支出的一个重要组成部分，但是至今转移支付仍然处于立法监管的空白地带。

　　目前中央财政转移支付的法律依据仅是1995年财政部制定的《过渡期财政转移支付办法》。作为部门行政规章，它的法定效力，难以保障制度的稳定性，执行的科学性，监督的权威性。

　　欧成中介绍说，长期没有立法的监管，中央转移支付方面问题比较多：一是“跑冒滴漏”情况普遍。根据国家审计署提供的信息：2005年，中央财政对20个省拨付转移支付资金7733亿，其中编入地方预算只有3444亿，当年有56%的中央转移支付资金游离与地方财政预算之外，脱离各级人大的监督。二是“跑部钱进”愈演愈烈。专项补助资金分散在中央许多部门手里，钱应该给谁？为什么给？给多少？没有统一的标准。

　　据了解，中央财政专项转移支付涉及的门类多达239个，专项补助资金额约占财政转移支付总额的64%。资金流向透明度不高，随意性很大。助长不正之风泛滥蔓延。有些地方官形象地说：“如果上面给100元钱，坐在家里，等到手只有36元，自己主动出来跑，可以多拿64元。”据调查：现在，省级驻京办事处有52家、市级有520家、县级则达到5000家，为什么驻京办事处多如牛毛？其中原因不言而喻。