宏观调控体系初显轮廓

　　“左右”代替了“以内”，出现在3月5日国务院总理温家宝所作的政府工作报告中。这也许意味着，宏观调控在海外经济衰退初显、国内改革步入深水区之际，中央政府已布新棋局，施出“胜负手”。

　　“今年通胀压力不知道比前几年大多少。”十一届全国政协委员、国家税务总局原局长许善达感慨地说，他在看过政府工作报告后如此表示。

　　今年宏观调控的具体目标首次在报告中明晰：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，以期达到宏观调控的总体目标。

　　的确，此时中国经济在高速发展的同时出现了隐忧：在GDP高速上涨的同时，跑得更快的是CPI，2007年全年CPI达到4.8%。不断走高的物价成为社会各界关注的头号话题。众多关心中国经济走势的人们都在搜寻着治疗通胀的良方。而本届政府工作报告也开宗明义提出：防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是宏观调控的首要任务。

　　多管齐下防通胀

　　“翘尾因素很厉害，还不包括当年因素，当年因素加上去，压力更大。”全国政协委员、原国家统计局局长李德水在讨论报告时说。

　　防止全面通货膨胀成为本届政府宏观调控的首要目标，但难度显而易见。报告指出：提出居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%的目标，主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大。

　　全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生表示，过去八九十年代也实行过紧缩性货币政策，但那时我们面临的整体经济环境比较简单，也比较容易见效，但目前国内外经济形势都要复杂得多，考验也将更大。

　　报告还指出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。包括减少财政赤字和长期建设国债，合理安排财政超收收入，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出等。

　　“去年的提法是双稳健，稳健的货币政策和财政政策，今年财政政策的提法不变，而货币政策的提法变了——从紧，可见今年宏观调控的主要抓手在此。”财政部财科所专家表示。

　　温家宝在报告中指出，将通过三方面实现从紧的货币政策，一是要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。三是深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

　　在谈到物价时候，温家宝强调指出，必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。

　　杨凯生表示，防止价格过快上涨，政府工作报告中提出了几条意见，并要各级政府抓好落实，但杨称，除了政府的调控和落实外，更重要的是要发挥市场的调节作用，“这个根本是不能丢的，不能把政府的任务看得太重”。

　　“从政府工作报告中可以看出，2008年全年的宏观调控政策是多管齐下，不光物价那段是在谈如何控制物价，其他地方包括货币政策、财政政策，其实都是围绕如何防止全面通货膨胀在谈。”许善达表示。

　　就本轮经济走势对银行工作的要求，全国政协委员、中国工商银行监事长王为强介绍，目前银行对于政策变化后，如何有效按照从紧货币政策掌握好贷款投放特别重视。

　　“我们的贷款投放的增幅都掌握在10%以内，对总理的政策都认真执行。”他说，下一步是要在国有商业银行如何在履行自己的社会责任上下工夫，要严格控制两高一资行业的贷款。目前行法人客户有2.8万亿的贷款，现在已经有2.4万亿加固了环保标识，而对新投放的贷款，也将一律实行一票否决制，即凡是没有环保达标的一律否决。

　　体制改革保调控

　　“我觉得整个政府正在迈向一个公共服务和社会管理型的政府，特别是公共服务。” 中央党校研究室副主任周天勇表示。

　　事实上，本届政府的工作报告已经体现了“更加注重社会管理和公共服务”的理念。工作报告不仅在第三部分使用相当篇幅对教育、卫生、社保、农业、科技等与民生密切相关的社会建设做了总结，还引述大量财政数据，极为详细地列出了上述领域的财政支出情况。

　　正是在这个“转变政府职能”的宏旨之下，2008年行政管理体制改革大幕徐徐拉开。

　　温家宝总理在九项政府工作重点里，明确将“加快行政管理体制改革，加强政府自身建设”作为重点之一加以要求。

　　在这个要求中，“加快转变政府职能”是行政管理体制改革的“核心”要义，而“深化政府机构改革”则是触及部门利益的“利剑”。其中，备受关注的则是即将掀开神秘面纱的大部门体制改革。

　　“我觉得过去我们部门林立，行政执法重复设置，职责不清，互相推委，行政成本很高，效率很低。”周天勇说，大部制改革正是在这种背景下呼之欲出。

　　对于这个重大改革的目的已经在中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中加以阐释。这份在第十一届全国人大开幕前一天晚上公布的文件坦承，“政府对微观经济运行干预过多”，并首次提出体制改革的目标是形成“科学权威高效”的宏观调控体系。

　　这个首次提出的“科学权威高效”宏观调控体系的概念，正是十七大报告对于建立宏观调控体系目标的细化。十七大报告曾明确提出，“要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”

　　对于这个“力度空前”的国务院机构改革方案，温总理也首次在政府工作报告中透露说，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能。

　　具体来说，将主要在调整和完善行业管理机构、加强社会管理和公共服务部门方面探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　综合政府工作报告中提及的上述新政，代表们预判了今年经济依然面临CPI的考验。

　　“几个政策加起来，可能会推动成本上涨，”许善达说，“第一，社保制度建设到位，将必然增加企业的成本。第二，建立有效的资源补偿机制，现在有些资源的价格是偏低的，比如水、土地等，这部分价格回归，会产生成本推动的压力。第三是环境，以前有些企业是光污染不治理，治理要全社会一起来，这个就是成本外部化，随着环保制度健全，这些逐渐都会内部化，这些都是导致成本上涨的力量。”