大部委制背后的智囊们(2)

　　纷议“官民比”

　　虽然众多课题组同时攻关，但各个课题组分工得当，研究内容、政策建议之间并不交叉重复，而且还相互补充。

　　比如薄贵利和高小平所在的“国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府”课题组，重点研究了国外政府服务性职能的设置及对我国的借鉴。唐铁汉主持的课题组着重解决政府职能和建立健全公共行政管理体制的关系。海南改革研究院课题组提出建立一个类似“新体改委”的机构来指导改革。政法大学课题组则着力于各级政府权力架构的具体设计。

　　有趣的是，各课题组得出的一些研究结论之间，看似互相矛盾，实则意味深长。

　　比如中国行政管理学会课题组就“合理的官民比例”进行研究，结论是“目前我国的官民比相对过高”。而南开大学课题组在朱光磊主持下研究发现，和很多国家的公务员规模比较起来，中国公务员的数量可能不是偏多，而是偏少。

　　贾义猛曾为课题研究赴日本考察。“日方官员告诉我，说你们中国商务部的人比我们经济产业省的人要少。” 贾义猛说。我国是13亿人口的大国，德国不过8000多万人口，而我国劳动和社会保障部的公务员人数少于德国的相应部门。人手缺乏使我国一些政府部门，尤其是公共服务部门工作强度较大，超时加班很常见。

　　“所以从严格意义上的官员占社会所有成员比例来看，我们其实不高，所谓的高，可能是把所有吃财政饭的人都算上了。”贾义猛说。

　　“这两个结论其实并不矛盾。这次机构改革的根本在于转变政府职能，一些从事公务服务的部门会进一步强化，而具体主管产业的部门将进一步撤并，减少对经济的直接干预。”行政学院的一位课题组人士评论说。

　　中央的勉励

　　西安门大街22号大院里一些老资历的人记得，在2003年的上一轮机构改革启动时，时任国务院总理的朱镕基曾在2002年10月16日接见中国行政管理学会的负责人。朱镕基说，政府机构改革的任务还没有完成，行政学院要长期办下去，行政学会要办好，对机构改革的研究也要长期坚持下去。

　　如今5年过去了，新一轮国务院机构改革方案即将公布，但大院里的专家们仍然感到，未来行政体制改革的路还很长。

　　“大部制改革只是整个行政体制改革的一个部分，”一位课题组专家说，行政体制改革向上延伸是政府职能转变，建立服务型政府，更高层次则涉及到政治体制改革。而往下走涉及到具体部门的权责、编制的科学合理设置以及部门之间的协调问题等等。

　　“比如铁道部这次可能不会有大动，但5年、10年之内呢？改革是迟早的事。”这位专家说。

　　根据3月4日公布的中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　除了政府机构的改革，《意见》还把改革延伸到事业单位。在这之前，国家行政学院从事这一课题研究的李军鹏已经就事业单位分类改革向决策层提交过建议。

　　面对中央给出的中长期改革时间表，更多的研究课题亟待启动。中国行政管理学会年初已经就2008年的课题方案进行了布置，这些课题包括政府大部制改革推进策略、规范垂直管理部门和地方政府的关系、精简和规范行政议事机构和办事机构、行政层级改革研究分类推进事业单位改革与社会组织发展等20项内容。

　　来自中央高层的支持，是下一步研究推进的巨大动力。

　　在薄贵利、高小平2月23日给中央政治局集体学习讲课结束后，胡锦涛总书记接见了“国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府”课题组成员，勉励大家继续加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况、新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法。

　　此前，中国行政管理学会和国家行政学院多个报告上报后，得到国务委员兼国务院秘书长华建敏等领导的肯定，有的被评为国办“2007年度十佳调研报告”。

　　根据“两会”议程安排，3月11日下午3时，华建敏将在全国人大第四次全体会议上作关于国务院机构改革方案的说明。3月15日上午9时，全国人大第五次全体会议表决关于批准国务院机构改革方案的决定草案。