贾康：以家庭为单位征个税或为改革方向

　　“两会”开幕,各方热议税收体制改革

　　“提高到2000元，会有两成的工薪收入阶层不再交税，从需要每个月交一点税的状态提高到不用交所得税的状态上去。”首次当选全国政协委员的财政部科研所所长贾康表示。昨天全国政协十一届一次会议在北京开幕，随着两会召开，我国税收体制改革的相关问题成为各方热议的话题，而恰在此前的3月1日，个人所得税工资薪金免征额从1600元上调至2000元，这也再次成为讨论热点。

　　对于个税改革的方向问题，本报记者昨日联合和讯网采访了中央财经大学院长助理郑榕教授，她认为“以家庭为单位进行个税征收应该是个税改革的根本方向”，不过，她和贾康等专家也都认识到，这在实施过程中仍有很多的障碍和问题需要解决。

　　2000元“一刀切”再度热议

　　两会前夕至今，记者发现各界讨论的一个问题就是个税的问题，3月1日起，个人所得税工资薪金免征额从1600元上调至2000元，而两年前是从800元上调至1600元。

　　对此，社科院法学研究所研究员周汉华表示，从收入和经济高速增长的情况来看，起征点继续上调还是可以考虑的，2000元在二三线城市应该合适，在北京、杭州等人均GDP超过8000美元的城市，有地区的差异问题，需要进一步调整起征点，不应该一刀切。

　　而郑榕分析，之所以定在2000元，其中很主要的原因是，从税制总体立法的角度来看，都是从中央的角度来执行立法权、解释权，地方是执行，考虑的是全国整体的状况。“从西方国家来看，对个人所得税免征额是根据物价指数来调整，我们以后也会这样调整，尤其在这几年CPI上涨非常快的情况下，我们也会逐步采用这样的做法。”

　　中国税负水平过高？

　　针对目前有的观点认为我国的税负水平比较高，财政部科研所所长贾康表示了相反的看法，他认为从宏观的税收上来看，我国目前税收比重是19%，不存在过高的问题。郑榕则告诉记者，近几年有一个关于纳税人税负痛苦指数的排名，连续两年把中国排在比较靠前的位置，由此引起中国社会对中国税负比较高的抱怨。不过，也有一些专家学者认为中国税负并不高，跟其他国家相比我们不处于非常高的水平。

　　郑榕表示，主要的分歧还在于大家统计一些口径不相同，中国税制体系和西方国家有差距，在统计方面也会有差距。

　　以家庭为单位计税值得探讨

　　据了解，欧美部分国家，都是以家庭为单位来实行分项和综合相结合的综合个人所得税制，这样征税的实质是以家庭为单位申报个人所得税，把家庭当中家庭成员所有日常必要的花费，都可以在税前进行扣除。那么这样的计税方式在中国能否实施呢？

　　“这种方式非常有利于社会当中家庭的稳定。从长期来看这是我们今后可能发展的方向，但短期内，基于国情还不太现实。”中央财经大学院长助理郑榕教授认为，在美欧一些国家，很多女性是全职家庭主妇，丈夫是主要收入来源，包括赡养妻子、孩子必要的生活费用，以及教育的支出、医疗等，这些费用都可以在年底计算个人所得税时进行扣除。

　　贾康也表示，以家庭为单位和根据地区情况来分别制定个人所得税起征点的想法值得探讨，但是根据目前的状况来看，还存在一定的问题，特别是管理成本过高和人口流动性的问题还没有解决，以家庭为单位进行征收还力所不及。

　　郑榕也表示，“这样一套个人所得税征收制度，对征管方面的要求是非常高的，同时对纳税人税收遵从度的要求也非常高，我们不管从遵从度遵从自觉性方面，还是征管方面考虑都有一定距离，但是从长期来看这是我们今后可能发展的方向。”

　　统筹：本报记者 刘斌

　　采写：本报记者 王海艳 李乾韬 实习生 王婉婷