民革中央：让提案更具操作性

　　本报记者 孙雷

　　政党如人，不同党派拥有着不同的个性。2008年全国两会上，民革中央即将提交的提案，便鲜明体现了民革自己的传统优势和特色，三农、民生和政治法律领域，仍然是其关注重点。

　　三农问题：

　　民革中央连续六年的关注焦点

　　“我们今年的提案，有10份都与三农问题有关，这延续了民革中央多年来对中国三农问题的持续关注。”2月29日，民革中央有关人士向记者介绍说。

　　据该人士回忆，民革中央已经连续六年，将有关三农问题的提案作为自己的重头调研项目。

　　2002年，侧重研究解决粮食主产区农民增收问题；2003年提案注目于农村新型合作医疗问题；2004年提案提出推动促进农民专业合作社的发展完善；2005年，提案着力于农村劳动力转移问题；2006年，民革中央做了有关推动农村综合改革的提案。

　　2007年5月，民革中央调研组在广东省就发展县域经济问题进行了调研，该调研组由民革中央主要领导带队亲赴广东。数月的调研结束，最终以一份题为《关于加快我国县域经济发展的建议》的提案提交到了全国政协十一届一次会议。

　　根据在广东的调研，又综合民革在其他一些地方调研的情况，民革中央这份提案认为，现阶段我国县域经济虽然发展很快，但就现代化建设而言总体上仍处于起步阶段，总量不大，实力不强。

　　调研组发现，现阶段县域经济发展中突出存在着县域金融等要素制约明显、县级政府责权不对等、人才严重匮乏等三大制约因素，并提出，为加快我国县域经济社会的全面、快速、协调和可持续发展，建议中央在适当的时候召开专门会议研究我国县域经济发展的问题，对县域经济发展作出全面的战略部署。

　　此外，其它关于加大公共财政支持力度加快推进农村文化建设、发展创意农业提高农产品附加值、加大被征地农民权益保护力度等提案，都紧紧围绕三农问题展开。

　　“2008年我们的重头调研工作正在酝酿中，但可以肯定的是，三农问题仍然是必做的一个大题目。”上述民革中央有关人士对记者说。

　　让提案更具可操作性

　　与此同时，对普遍意义的民生问题的关注，也是2008年民革中央提案的一大亮点。

　　其中，《打击虚假医药广告 建立诚信市场环境》的提案鲜明指出，虚假医药广告“正在成为威胁广大群众用药安全的一大社会‘公害’”。

　　该提案分析认为，法律法规不健全，监管体制不完善，经营者、媒体及广告参与者利益至上、社会责任感缺失，患者辨假识假能力低等四大方面是此问题的根因。

　　在深入剖析问题背后根本原因的基础上，民革中央提出了很多颇有新意并有清楚可操作性的建议意见。

　　针对医药企业经营者，该提案就建议，国家可以尝试建立医药行业赔偿金制度，并设立独立的管理机构——赔偿基金委员会。

　　提案谈到了建立这一委员会的具体操作层面的细节安排。比如提案指出，赔偿基金的来源可以是经营者做医药广告的抵押金，抵押金额度应与企业在一定时期内(如五年)广告违法发布率成正比。

　　这样，在以后规定期限内未发现其发布虚假医药广告，可全额退还。一旦发现涉及虚假医药广告，对于各种赔偿问题，由赔偿基金委员会聘请独立索赔人来搜集证据，并向法院提起诉讼，各种费用及酬劳由赔偿金先行支付，等法院判决之后，由发布虚假医药广告的企业或相关媒体按相应额度补偿这部分基金，并以补偿金额度的相应比例奖赏独立索赔人，作为其佣金。

　　而另一份《关于修改和完善〈住房公积金管理条例〉的建议》的提案，则从七个方面提出了对现行《住房公积金管理条例》的修改完善的建议，条分缕析，思路颇为清晰全面，而且建议也相当具体。

　　比如该提案提出，为了遵守《物权法》相关规定，维护公积金缴存人的合法财产权益，应在《条例》中增加关于住房公积金增值收益权属问题的明确规定。

　　因此，提案建议，将现行《住房公积金管理条例》第三条修改为“职工个人缴存的和职工所在单位为职工缴存的住房公积金及其增值收益，属于职工个人所有”；第十一条关于住房公积金管理中心履行职责的规定中应加上“负责住房公积金的增值和增值收益的返还”。

　　而这也同时反映了民革中央历年提案的另一特点，即对政治法律类问题的更多关注，比如关于尽快制定《反商业贿赂法》的建议、促进教育事业战略性发展等提案都鲜明体现了民革中央的这一特色。