民建两大拳头提案：资本市场与三农问题

　　本报记者 孙雷

　　2月29日，本报记者从民建中央有关人士处获悉，2008年全国两会上，民建中央的提案将再度延续对资本市场的高度关注，同时，对三农问题的专题调研，则将成为民建提案的另一“拳头产品”。

　　专注资本市场：十年“磨一剑”

　　1998年，全国人大常委会副委员长成思危代表民建中央在当年两会上提交了《关于借鉴国外经验，尽快发展我国风险投资事业》提案，提出规范和发展主板市场，推进风险投资和创业板市场建设，该提案被列为政协一号提案，掀起了中国风险投资的热潮。

　　“十年过去了，金融资本市场研究已经成为我们提案的一个优势和品牌。” 民建中央有关人士对本报记者说，多年来，民建中央一直保持着对中国资本市场发展完善的高度关注和持续推动。

　　2008年的民建提案中，该特点同样鲜明突出，民建中央报送全国政协十一届一次大会的20份左右的提案中，有关中国资本市场发展的题目便有五份，占了四分之一。

　　其中，《关于发行“黄金债券”发挥黄金市场“经济稳定器”作用》的提案，提出了推出“黄金债券”的重大话题。“这个题目我们做了一整年的深入研究。”上述民间中央人士说。

　　该提案分析了当前中国经济发展呈现的一些值得注意的特点。一方面，流动性过剩突出,国内投资增长偏快，股市剧烈动荡，外汇储备面临美元贬值的风险；另一方面，美国次贷危机爆发使国际经济走势不明朗，金融风险产生了传导效应。

　　面对这些不确定因素，该提案认为，应该更加重视虚拟经济对实体经济的积极效应，尤其应重视发挥黄金市场“经济稳定器”的作用。目前，我国已开放了黄金的现货和期货交易市场，在此基础上推出“黄金债券”的时机已经成熟，且意义深远。

　　为此，该提案提出了发行黄金债券、加快与“黄金债券”的金融政策创新和加强“黄金债券”的市场管理和风险控制等三方面的建议。

　　此外，民建中央还提出了完善中国多层次资本市场税收政策的提案，在分析当前中国资本市场的税收政策六个方面的问题基础上提出，应该以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。

　　三农问题大调研

　　对三农问题的专题调研，构成了民建中央提案的另一亮点。

　　县域经济发展和农村环境问题，成为2007年民建中央深入调研的两大“拳头产品”。据了解，这两方面的提案，都是民建中央主要领导亲自带队调研的成果。

　　其中，《关于大力发展县域经济促进城乡协调发展》的提案分析认为，当前县域经济发展面临的主要困难和问题，是由于长期以来以“城市主导、工业主导”为特征的“高重心”增长方式，造成了城乡经济社会日趋严重的二元分割。

　　提案指出，县域经济发展目前正处在一个关键时期，需要实现在体制、机制乃至政策方针的突破与创新，保障县域经济又好又快地发展。

　　有鉴于此，民建提案提出了加强对县域经济的统筹规划与分类指导；简政放权，转变政府职能，不断推进行政管理体制创新；改革县域经济考核制度等八项具体建议。

　　《关于大力加强我国农村环境污染防治》的提案则鲜明提出，目前我国经济社会发展正承受着资源环境代价过大带来的巨大压力，“与工业和城市的环境污染治理程度相比，农村环境污染问题尤为突出”，并认为必须从战略的高度认识和加强对我国农村环境污染的防治。

　　为此，在全面分析农村环境污染当下存在的普遍问题的情况下，提案指出，应摸清我国农村环境的总体状况，编制《国家农村环境污染防治规划》。同时还提出应发展农业循环经济，提高农业生产技术水平；增强全社会的农村环境保护意识，培养农民群众良好的生活习惯；加大对农村环境保护事业的投入；建立农业生态补偿机制等建议。