大工业：生产流通一体化

　　见习记者 王晓明

　　在即将提交全国人大审议的《国务院机构改革方案》中，相对于之前被广泛关注的能源，交通和环保部门，被讨论较少的工业领域大部制改革开始浮出水面。

　　权威人士透露，本次工业领域的改革将延伸至现代工业的信息领域，将目前国内与工业，特别是制造业有关的部门进行调整和合并。

　　据了解，国防科工委和信息产业部都在本次调整范围之中。

　　南开大学周恩来政府管理学院行政管理学教授张光认为，工业领域的大部制改革，是市场发展的自然要求。

　　张光认为，工业的核心永远是制造业。制造业的范围包括高端的电子产业，信息产业到传统的钢铁，化工等产业。

　　而目前在这些产业中，共同存在的一个问题是，生产和流通的产业职能被分割到不同的部委之中，这样的现状，极大限制了中国工业的发展。

　　“要规范工业部门的生产和流通程序，按照市场的要求来进行资源配置，如果把这个一体化的程序分割开来，问题就大了。”张光说。

　　进行工业领域的大部制改革，在国内和国外都有良好的经验可供借鉴。

　　据介绍，西方国家自上世纪80年代以来，就开始了在工业领域进行民营化，私有化的尝试。日本成立经济产业省，以管理商社的手段来管理制造业从生产到流通的全部程序。官员相当精炼，主要负责规制和优秀产业的补贴发放等工作。在经济产业省范围内，运输部发展尤为明显，日本将国铁分成东、西两大铁路部门，实行私营化管理。私营化之后，工业部门由行政部门变成了纯粹的管理、规范部门，经济效益也随之上升。日本的东国铁更是由亏损转为盈利。

　　而中国在这一方面也有自己的成功经验。同样以交通部门为例，中国的高速公路建设是以产业的方式来发展的，至今短短十几年的发展时间，全国已有近五万公里高速公路，而铁路部门的发展历史已有一百多年，但目前全国铁路历程不足八万公里。

　　虽然已有成功经验在先，由于中国的独特国情，张光认为，工业领域的大部委改革也是“知易行难”，而改革的关键就在于工业领域是否能够做到以市场为主导。“政府应该承担的角色是成为一个市场经济的裁判，而不是运动员本身。”

　　而这一点在2月27日发表的十七届二中全会的会议公报中已有反映。公报指出，要深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标。