观点：机构改革应一步到位

　　本报记者 叶一剑

　　“破除部门利益，是此次国家深化行政管理体制改革和进行国务院机构调整的出发点之一。”中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌延续着自己的建言思路。

　　2006年秋天，因一篇题为《警惕部门利益膨胀》的文章的发表，江涌开始为海内外所熟知。该文发表于《瞭望》杂志，时值党的十六届六中全会召开期间。

　　文中提出，中央政府机构中的“部门利益其实质就是‘权力衙门化’与‘衙门权力利益化’”，并认为部门利益“影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增添了国家经济及政治风险”。

　　该文发表以后，有关部门进行了新一轮机构改革方案的课题调研，江涌亦在被征求意见者之列，其报告也是该课题的参考材料之一。2月28日，在十七届二中全会通过《国务院机构改革方案》的第二天，本报记者对其进行了专访。

　　对于本次在国务院机构调整中体现出的渐进式的路径选择，江涌提出了自己的不同意见，他认为，在国家改革进入利益调整的阶段后，对国务院机构改革的路径选择，更应该一步到位，然后做出适当调整。

　　江涌认为，在党的十七大明确提出积极推进我国政治体制改革和建设有中国特色的社会主义民主政治大背景下，本轮行政体制改革在破除部门利益问题、实现政府职能转变以及建立完善的权力制衡体制等方面都让人期待。

　　“大部委制”不宜过高期待

　　《21世纪》：从破除部门利益的角度你怎么看本次的“大部委制”改革？

　　江涌：破除广泛存在的部门利益，是本次大部委制改革的重要出发点之一。

　　中国经济社会发展到目前阶段，阻碍进一步深入改革开放的因素中，部门利益问题已经非常严重。回顾改革开放后国务院机构调整历程，虽然不能说完全失败，但基本上都不成功。很重要的原因就是与部门利益的阻碍相关。

　　所以，弱化部门利益膨胀，“大部门体制”值得期待，但也不宜过高期待。因为部门利益膨胀成因复杂，不仅有极大的广度，还有无比的深度。权力部门化、部门利益化、利益集团化，部门利益当中有着极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益，这些利益不会因为体制的改变而自然消失。

　　而根据经验来看，对利益调整的渐进式改革会越来越难，改革功效不是很明显。因为在这个阶段，既得利益集团一旦发现自己的利益受损，就开始想办法抵制改革，而且他们对改革冲击进行弥合和恢复的能力比我们改革的冲击力还要强大。

　　《21世纪》：你的意思是说渐进式改革的实际效果恐怕难有实质性突破，甚至有倒退的可能？

　　江涌：对，至少是改革的收益递减。如果依赖目前的路径走下去，我觉得未来可能会陷入这种状态。

　　但是，现在还不能说已经到了这种境地。目前中央政府还是掌控了改革的主动权，社会要求改革的动力和政府面对的压力都比较强大，只是改革的收益在递减。