财政部：加快专款清理整合避免跑部钱进

　　早报记者 童颖

　　在今年3月召开的全国人大会议上，财政部提交审议的政府预算报告，将比去年更加清晰地反映预算是怎么安排的，将用到哪些方面。

　　财政部预算司巡视员王卫星昨天表示，我国今年将进一步深化预算管理制度改革，今年提交人大审议的预算报告，将在2007年的基础上增加40多项次功能分类，以提高财政预算透明度。

　　王卫星还称，今后一个时期，将加快专款清理整合，规范分配行为，避免分人情钱、“撒胡椒面”和“跑部钱进”的现象。

　　支出分类是改革核心

　　在昨天接受中国政府网专访时，王卫星和财政部预算司副司长李承指出，预算管理制度改革主要内容包括三方面：第一，建立新的政府收入分类。第二，建立支出的功能分类。第三，建立一个支出的经济分类。

　　其中，收入分类和过去相比没有特别大的变化。支出分类是这次政府收支分类改革的核心内容，主要是按照政府的职能活动来设置财政支出的分类科目，就是通过财政支出的分类能够清晰地反映出政府主要履行什么职能。

　　财政部从1999年底启动政府收支分类改革。“在推行这样的改革之前，我们的财政预算是按照‘人头’拨付，但近几年财政超支情况严重，而且预算到底用在什么地方并不明晰。”上海财经大学公共经济管理学院教授马国贤说。

　　 预算草案公开是趋势

　　去年是实行政府预算功能细分的第一年。王卫星说：“开始应用时，（支出分类）子项只有5项。而今年要增加40多项。”

　　李承指出，40多项并不是一个简单的数字概念，而是要坚持将预算做到最基本的分类。例如，资金是用在教育方面了，教育中又分到了普通教育即中小学教育。最后，这些资金在中小学是用在发工资了还是盖教学楼了，都要通过这些细分的支出分类来让纳税人清楚明白。李承说，“政府的整个预算草案，包括部门预算草案，逐步公开是一个趋势。”

　　专款需规范灵活分配

　　王卫星特别提到，中央财政将按通过明显提高转移支付系数等方式，加大对禁止和限制开发区域的转移支付力度。

　　在谈及“跑部钱进”这个问题时，王卫星说，专项转移支付的资金分配近几年也在逐步规范化，大部分也都考虑客观因素进行分配。“当然管理过程中，也需要一定的灵活性。”