民用机场收费改革方案的具体措施

　　三、改革的具体措施

　　(九)划分机场收费类别

　　按照机场业务量，将全国机场划分为三类，即：一类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的4%(含)以上的机场。其中：国际及港澳航线换算旅客吞吐量占其机场全部换算旅客吞吐量的25%(含)以上的机场为一类1级机场，其他为一类2级机场；二类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的1%(含)-4%的机场；三类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的1%以下的机场。

　　机场分类目录由民航总局会同国家发展改革委确定和调整，并通过航空价格信息系统(AirTIS，网址为AirTIS.NET,下同)公布。

　　(十)统一机场收费项目

　　机场收费项目包括航空性业务收费、非航空性业务重要收费以及非航空性业务其他收费。

　　航空性业务收费，是指机场管理机构为航空器安全营运提供各类设施及服务，向航空器所有者或使用者收取的费用。

　　非航空性业务重要收费，是指除航空性业务收费以外，由机场管理机构或服务提供方直接向航空公司收取的费用。

　　非航空性业务其他收费，是指除非航空性业务重要收费以外的非航空性业务收费。

　　航空性业务收费项目及非航空性业务重要收费项目由民航总局会同国家发展改革委确定和调整，并通过航空价格信息系统公布；非航空性业务其他收费项目由机场管理机构或服务提供方遵照有关法律法规执行。

　　(十一)改革机场收费管理方式

　　航空性业务收费项目的收费标准实行政府指导价。民航总局会同国家发展改革委，依据机场管理机构提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素核定基准价，并通过航空价格信息系统公布。

　　非航空性业务重要收费项目(不包括国际及港澳航班的地面服务收费)的收费标准实行政府指导价。民航总局会同国家发展改革委，依据机场管理机构或服务提供方提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素核定基准价，并通过航空价格信息系统公布；国际及港澳航班的地面服务收费实行市场调节价。

　　非航空性业务其他收费项目的收费标准，原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。

　　(十二)航空性业务收费项目以及非航空性业务重要收费项目(不包括国际及港澳航班的地面服务收费)的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。

　　(十三)通用航空使用机场设施和机场管理机构提供相关服务的收费由民航总局会同国家发展改革委另行规定。

　　(十四)民用航班使用军民合用机场设施和机场管理机构提供相关服务的收费，按照本方案执行。

　　四、加强民用机场收费监管

　　(十五)由民航总局会同国家发展改革委组织对机场社会平均成本的合理性进行评审，作为核定或调整机场收费标准的依据。

　　(十六)各级民航行业主管部门要加强对机场收费标准执行情况的行业内部监督；各级价格主管部门要加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督检查，对机场管理机构和服务提供方收费违法行为依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。

　　(十七)各级民航行业主管部门和各级价格主管部门应分别建立机场收费的投诉举报制度，依法对投诉举报者反映的问题进行核查、处理，切实保护航空运输市场主体的合法权益。

　　(十八)各级民航行业主管部门应督促机场管理机构和服务提供方加强管理，降低成本，提高服务质量。

　　五、其他

　　(十九)《民用机场收费改革实施方案》由民航总局会同国家发展改革委另行规定。

　　(二十)为理顺机场管理机构和航空公司双方的结算关系，机场管理机构与航空公司必须签订结算协议，协议中明确双方的权利、义务和责任，结算方式以及违约条款。