发改委详解2008年工业经济运行形势与主要问题

　　二、2008年工业经济运行形势与主要问题

　　2008年，我国经济发展具备许多有利条件。党的十七大对全面推进改革开放和现代化建设作出了战略部署，科学发展观的理念更加深入人心，各方面调整经济结构和转变经济发展方式的力度不断加大。近年来加强和改善宏观调控的成效继续显现，工业经济继续保持较快发展有着良好的基础。与此同时，工业经济运行中也面临一些挑战和潜在风险，必须予以高度重视，对形势的复杂性和不确定性要有充分的估计。

　　(一)工业增长持续偏快，节能减排形势仍然严峻。2007 年以来，我国工业生产呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年平均水平高1.8个百分点。工业中又主要是高耗能高排放行业增长偏快，其中钢铁、建材、化工等行业生产增速都在20%以上。由于经济发展主要依靠工业、工业发展中又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整、推进技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务的压力仍然较大。

　　(二)煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过几年来的发展，煤炭、电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾、区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段的能源供应紧张仍将存在，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰到来、一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的情况，已影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。

　　(三)部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。近年来一些基础原材料行业投资形成的产能将在2008年充分释放，从而增加市场竞争压力。企业如果不能及时调整发展战略，更加注重自主创新、节能减排和提高产品附加值，加强企业管理，今年的生产经营压力将会更大。

　　三、加强经济运行调节，推动国民经济又好又快发展

　　2008年的经济运行调节工作，要全面贯彻党的十七大精神，坚持走中国特色新型工业化道路，按照中央经济工作会议的总体部署，紧紧围绕转变经济发展方式，全力搞好经济运行调节保障，积极推进产业结构调整和优化升级，不断提高经济运行整体质量，注重促进和谐社会建设，推动国民经济又好又快发展。

　　(一)认真落实中央提出的“双防”要求。围绕中央经济工作会议提出的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”任务，严格控制高耗能高排放行业盲目扩张。从严限制新上扩能项目，继续控制“两高”产品出口过快增长。全面落实差别电价政策，继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。

　　(二)全力做好煤电油运保障。各方面都要高度重视做好煤电油运供需衔接，特别是要加强对全局性、紧迫性重大问题的组织协调，把协调解决人民群众切身利益的问题放在更加突出的位置。当前，要按照国务院召开的全国煤电油运保障工作电视电话会议部署，全力做好煤电油运保障工作。在确保安全的前提下组织好煤矿生产，增加煤炭供给。加强运输组织，要重点保证春运、电煤运输和生活必需品运输。合理安排发电供电，加强电力需求侧管理，确保电网安全稳定运行。强化生产调度，确保国内市场成品油和天然气供应。健全完善经济运行协调机制，及时解决运行中的重大问题，努力保障经济社会平稳运行。

　　(三)大力推进产业结构调整。坚持把遏制高耗能高排放和产能过剩行业过快增长作为推进产业结构调整的突破口。加快淘汰落后生产能力，完善落后产能退出的配套措施。加强行业准入管理。对已出台准入条件行业实行公告管理，对尚未有准入条件的部分行业加快制定准入条件。引导企业加强管理，积极推进节能减排技术的开发与推广。继续鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组，鼓励和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高产业整体竞争力。

　　(四)着力提升工业经济运行质量。大力推进包括研发、设计、金融、物流、信息、咨询、营销等在内的生产性服务业发展。以现代物流业为重点，积极做好工业与服务业，特别是生产性服务业的相互促进工作。认真落实国务院及各有关部门关于促进物流发展的有关政策，整合现有资源，加快推进物流信息化，加大对第三方物流的支持，促进制造业与服务业相互融合、共同发展。继续推进自主创新和品牌建设，引导企业提高自主创新能力。鼓励创造国家和区域知名品牌，加快培育我国自己的国际知名品牌。

　　(五)继续推进应急管理工作。继续开展《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施工作。加强应急物资保障能力建设，加快建设应急物资管理和生产调运保障网络。根据应对突发公共事件需要，及时做好重要应急物资调运与协调。认真落实国务院关于加强安全生产工作的要求，切实落实各项措施，坚决防范重特大安全生产事故。