积极稳妥推进成品油价格改革

　　展望2008 权威专家系列访谈之十一

　　——访中国石油大学工商管理学院副院长董秀成

　　提要：2008年成品油价格改革仍会是谨慎的、分阶段的调整价格，而不是放开价格

　　在储量有保障的基础上，预计2008年国内石油产量将继续增长，石油进口仍将保持增长势头

　　燃油税能否在2008年出台，仍然存在许多变数

　　本报记者 张楠 嘉木

　　新年伊始，国际油价冲破一百美元大关。2008年油价是否依然坚挺，我国能源管理体制改革进展如何，不仅关系到石油工业的前景，更关系到国民经济的发展。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成日前指出，2008年成品油价格改革仍然会是谨慎的、分阶段的调整价格，而不是放开价格。战略石油储备体系建设不会因为高油价而搁浅。2008年我国石油储量发现仍会继续，石油进口规模将继续扩大。

　　不会贸然放开价格

　　记者：2008年国内成品油价格会大幅调整吗？

　　董秀成：虽然石油供应形势严峻，社会各界普遍认为价格倒挂是油荒的主要原因，但预计国家在2008年不会贸然将国内成品油价格与国际接轨，而是在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进石油价格改革，逐步向建立能够反映石油稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制的方向推进。

　　国际油价上涨对我国经济的影响越来越大。如果政府完全放开对成品油价格的控制，那么国际原油价格的无常波动将直接影响到国内的通货膨胀率和低收入人群的生活水平。2008年，成品油价格总水平的上涨压力仍然较大，理顺价格会推动物价上涨，因此国家在成品油价格改革上不可能采取激进措施。

　　储量增长前景乐观

　　记者：2008年国内石油供需状况如何？

　　董秀成：预计石油储量发现仍会继续，储量增长前景相对乐观。在国际油价高位徘徊的情况下，国内三大石油公司具有良好的发展空间和增储上产的动力，加大国内石油勘探开发投资力度是这些大型石油企业的必然选择。随着勘探技术的不断提高，预计石油新增储量还会增长，目前中国的储量增长相当于美国储量增长的中期阶段，是稳定的储量增长时期。

　　我国将继续实行油气并举的方针，稳定增加原油产量，努力提高天然气产量；加大石油天然气资源的勘探开发力度，重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘探开发，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量；深入挖掘主要产油区的发展潜力，加强稳产改造，提高采收率，延缓老油田产量递减。另外，大石油公司在海外寻找石油勘探开发的步伐不会减慢，这也可以带动它们的油气储量快速增长。

　　在储量有保障的基础上，预计2008年国内石油产量将继续增长，而且会继续加快新增炼油项目建设和现有炼油企业改造，以提高原油加工能力。同时，预计石油进口仍将保持增长势头，进口规模将扩大。

　　宏观能源管理不断完善

　　记者：我国建立战略石油储备系统的进展如何，是否会受到高油价的影响？

　　董秀成：按照规划，到2010年中国将建立一个30天规模的战略石油储备系统。目前，日本的战略石油储备达到90天规模，美国也准备将战略石油储备规模扩大到3个月。

　　我国目前在4个沿海城市建立战略石油储备基地，这些基地的总炼油能力将达到1600万吨。此外，还将在内陆修建更大规模的战略石油储备基地。

　　2008年我国将继续推动战略石油储备体系建设，不会因为高油价而搁浅。在储备油采购方面将会更加灵活机动，会根据国际石油市场价格变化而调整时机。另外，国家可能在2008年推出商业石油储备体系建设，以保障市场供应稳定。

　　记者：2008年燃油税、资源税等法规政策是否有望出台？

　　董秀成：燃油税仍将是政府考虑出台的主要政策之一，但燃油税能否在2008年出台，仍然存在许多变数，与宏观经济形势、国际油价走势、成品油价格改革等问题紧密联系在一起，因此还是个未知数。

　　至于对原油产品征税，将资源税的计征方式由现在的“从量计征”改为“从价计征”，已经讨论过一段时间，而且已经体现在特别受益金政策上，预计2008年国家将继续研究和探索资源税改革问题，主要方向可能是税费合一和计征方式由从量税改为从价税。

　　记者：在深化能源管理体制改革方面，政府部门会采取哪些措施？

　　董秀成：深化能源管理体制改革可能成为2008年一大课题。我国将加强能源管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，加强部门、地方及相互间的统筹协调，强化国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系。进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制。在此背景下，成立能源部或许会成为现实。