中福在线重大调整管理层严厉整治博彩游戏

   本报记者 李国训

   为中国福彩贡献近四分之一收入的中福在线，也是遭到非议最多的彩票营业模式，眼下将面临重大调整，而这只是监管部门整顿彩票业的第一步

　　1月15日夜，下过小雪的苏州微有寒意。在苏州大学南边的竹辉路上，占据两层楼的中福在线分店内灯火通明。老彩民王群(化名)玩兴正酣，身边的服务员却不断提醒说，下班时间到了。

　　“从1月10日开始，我们的营业时间就调整了。改为上午10点到晚上10点，比以前缩短了3个小时。”服务员语气有些歉意地解释说。在以前，中福在线的营业时间为上午10点到凌晨1点。

　　中福在线是由国家财政部、民政部批准，由中国福利彩票发行管理中心发行的彩票品种，是以计算机网络在线方式发行销售的即开型彩票，也被称为视频游戏彩票。彩民可到各地的销售厅，在“彩票投注机”上进行即买即开的博彩游戏。

　　在去年，除了北京外，中福在线彩票销售大厅已经遍及全国各地，数量达900家之多。截至2007年12月21日，中福在线全国销售额为126.4亿元，同比增长达到225%。福彩去年全年收入大约为600亿元。

　　眼下这个为中国福彩贡献近四分之一收入，但也遭到最多非议的营业模式，将面临重大调整。

　　《财经时报》近日从一位中国福利彩票发行管理中心内部人士处了解到，1月10日的营业时间调整只是一个开始。从2月6日开始，中福在线将暂停营业，内部游戏要进行全面改版。

　　“财政部、民政部、体育总局叫停互联网销售彩票只是一个信号，整顿中福在线才是第一步，预计在今年，国内整个彩票行业都将出现重大调整。”上述福彩中心人士透露说。

　　山雨欲来

　　《财经时报》了解到，春节期间中福在线的整改内容主要有四条：游戏内容由7个减少到4个，其中销量最大的“西游夺彩”游戏被取消；游戏最高投注额由90元改为2元，设置每日最高消费；取消所有“大户”专用的VIP包间，拆除遮挡物，全部摄像头监视。此外，销售厅张贴中奖喜报等诱导性手段也将被禁止。

　　“根据这种整改方案，中福在线今年的销售额将很难超过10亿元。也就是说，这个彩票品种在福利彩票中的地位可以忽略不计了。”一位不愿具名的分析人士说。目前中福在线在福彩销售额中所占份额超过20%，整顿后的份额将低于2%。

　　中福在线目前的游戏品种主要有“西游夺彩”、“幸运扑克”、“幸运五彩”、“开心一刻”、“多级扑克”等七类。其中“西游夺彩”玩家最多，销量占据中福在线总收入的85%，不过，这一游戏在社会引发的争议也最大。

　　根据规则，该游戏画面主要由9种组合方案(即9条游戏线)组成，彩民每次下注9条线，最高一次就可以花上90元。“大的玩家一次充值1万元，如果运气不好的话，半小时就会全部输光。”王群告诉《财经时报》说。

　　上述福彩中心人士还透露说，其实早在去年夏天，中福在线在重庆市的“过分表现”就引起了政府管理层的极大关注。从那以后，政府高层下决心对彩票行业进行全面调研和整顿。

　　去年6月，位于重庆市渝北区龙溪镇松石大道47号的中福在线金岛销售厅隆重开业。根据媒体报道，这个销售厅极尽奢华，装修费用达百万元。福彩中心为此还派人到拉斯维加斯、澳门等赌场考察，令金岛厅风格注入不少“国际化元素”，许多硬件设施都是从国外进口的。

　　这个事件很快引起了海内外诸多媒体的注意，有关“重庆开设豪华赌场”的消息一时甚嚣尘上。上述人士称，这一消息引起了有关部门的震怒，并成为政府部门下决心治理彩票行业的一个诱因。“重庆事件”已被视为中国彩票产业的一个标志性事件，而媒体近期渲染彩票负面效果的影响，更是进一步推动彩票行业的整顿行动。

　　其中，去年12月6日《南方周末》发表的一篇文章反响最大。该文章披露，中福在线使彩民沉溺其中的现象比较严重，有些人因买彩票而负债累累，有的直至妻离子散。

　　该文章还披露说，中福在线的机器外形和老虎机、游戏机相似，与赌博机在押宝方式、中奖程序上也没有大的区别，经营者都可以在机器内叠加程序。两者惟一的差别就是经营主体不同：中福在线是福彩中心开的，老虎机是私人老板的。

　　1月14日上午，《财经时报》致电北京中彩在线科技有限责任公司(中福在线运营单位)，就上述话题进行求证，对方以“不清楚”为由拒绝了记者的采访。随后，记者多次联系中国福利彩票发行管理中心宣传部，但截至发稿前，对方仍没有对此事表态。

　　行业急刹车

　　数据也显示出，在经历了去年的高速成长之后，中福在线目前正被刹车。1月10日缩短营业时间后，中福在线营业收入出现了大幅下跌。

　　数据显示，1月9日中福在线营业业绩为5950万元。但在1月10日，中福在线营业业绩4678万元，减少约1300万元，降幅超过20%。

　　尽管中福在线遭遇全面整顿的消息尚未得到有关部门证实，但敏感的资本市场已经闻到了“危险”到来的气息。

　　首当其冲的是香港上市公司华彩控股(8161.HK)。该公司主营业务是为公益彩票业及相关行业的投资及项目提供技术、设备及顾问服务。其中，中福在线的相关投注机和软件就是由华彩控股提供。公开信息显示，华彩控股将获得中福在线2%的收入提成。去年中福在线销售额130亿元，这将给华彩控股带去高达2.6亿元的收入。

　　大幅盈利的消息却无法扭转股价下滑走势。1月15日，华彩控股股价遭遇滑坡。当日股价为0.69港元。而在1月2日，华彩控股股价曾攀高至接近1港元，仅两周时间，该股股价下滑近30%。

　　“在春节更大规模的整改中，华彩控股为中福在线提供的所有设备都必须重新设计制造，因此增加的成本很大，而未来的提成收入却会大幅降低。”上述福彩中心人士透露说。

　　此外，如果不能得到新的业务支撑，去年福彩中心在全国开设的900家销售厅的盈利也将大幅减少，甚至可能导致巨额亏损。

　　根据目前的销售构架，中福在线各销售厅可以获得6%至7%的收入提成。去年中福在线各店面平均销售额为1400万元，所获平均收入为87万元。如果收入大幅降低，不少店面有可能出现大幅亏损。

　　一位一直关注甘肃福彩发展状况的人士向《财经时报》透露说，目前审批开设新的中福在线销售厅已经相当困难，原因是“审核变得特别严格”。目前甘肃共有29个中福在线销售厅，其中2007年新建11个。“我目前还没看到2008年的开店计划，但估计情况会不乐观。”该人士称。

　　来自管理层的言论也显示了监管收严的信号。1月13日，财政部部长助理丁学东在视察中国福利彩票发行管理中心时强调：“我国彩票发行机构不应以销售量作为第一目标，财政部也不会以公益金的筹集量作为衡量工作好坏的第一目标。”他还表示，财政部作为全国彩票的监督管理部门将要进一步加强监管。-

　　链接

　　针对中福在线引发的社会问题，专家我国彩票行业的一些痼疾进行剖析。

　　北京大学公益彩票研究所学者王薛红

　　我国可以借鉴一些彩票业发展较为成熟的国家，采用两种方式预防彩民“过度博彩”。一是建立实名购买彩票制度。彩民如果在单位时间内购买彩票超过了规定金额，投注中心将对其进行提醒，甚至不再卖彩票给他；二是设立过度博彩投诉机制和“戒赌”机制。如果彩民博彩过度以致影响到家人的正常生活，其家人便可以向彩票主管部门投诉。一旦查实，有关部门可以通过科学方法，对这类存在赌博心态的人实施强制“戒赌”。-

　　河南财经大学大学教授彩票研究所所长冯百鸣

　　彩票业已形成了一个悖论：世界上所有发行彩票的国家发行彩票的目的都是为了社会的公益事业，为了帮助那些低收入者；但彩票所带来的这种对低收入者的误导和损害又在很大程度上抵消了彩票业所带来的益处。有研究表明，在购买彩票的彩民中，有许多是下岗工人、打工的农民和低收入者。按人均购买彩票的数量来看，他们用于购买彩票的资金与其收入之比要高于那些高收入者。-

　　上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士

　　按玩法划分，彩票可分为传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型和视频型等6种。目前我国现状是多彩种并存，但各彩种结构不尽合理，尤其是更近于赌博性质的彩种销量比重过大，或者被发行部门列为新的增长点。一些数字型彩票和视频型彩票与一些地下赌博非常相似。这种彩票的销量比重占到了我国彩票总销量的近50%，而在彩票业成熟的欧美各国仅为10%。

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