2008：十一五中考年 能耗考核是重头戏

　　本报记者　肖明　

　　再过1个多星期，国家统计局将发布2007年的年报。

　　不过，2008年是“十一五”规划的“中考”年，经济运行数据发布将会有新的内涵。

　　1月15日，在国家统计局年度工作会议上，本报记者获悉，2008年国家统计局将全面落实能源统计制度，落实单位GDP（国内生产总值）能耗统计指标体系实施方案和单位能耗监测体系实施方案。

　　上述方案和单位GDP能耗考核体系实施方案，已经在2007年11月19日获得国务院通过，这三个方案（以下称“三个方案”）规定，国家统计局等多个部门组成的评价考核工作组将对各个地方单位GDP能耗完成的情况进行打分考核，并对全社会公布。

　　国家统计局局长谢伏瞻在当天的会议上指出，要全面落实能源统计制度，认真做好对全国及各地区节能进展情况、地区单位GDP能耗数据质量和重点耗能企业节能降耗情况的监测，确保监测工作的客观性、公正性、严肃性。

　　国家“十一五”规划提出，到2010年末单位GDP能耗比2005年末下降20％，即每年下降4％。不过在“十一五”的第一年——2006年——没有完成预期指标，全国仅北京完成了地方指标。

　　备战“十一五”中考

　　本报记者此次工作会议了解到，国家统计局今年的重点工作之一是能源普查，其中将要组织实施能源商品生产调查、能源商品销售调查和能源消费调查。此外，还要对全国及各地区节能情况、地区单位GDP能耗数据质量和重点耗能企业节能降耗情况进行监测；配合有关部门做好各地区节能降耗目标年度考核工作，按时发布全国和各地区GDP能耗数据。

　　上述努力，这些都与2008年是“十一五”规划“中考”年有很大的关系。

　　根据此前国家发改委与各个省份签订的意向书，各个省份在“十一五”期间需要降低单位GDP能耗幅度从12％－30％不等，大部分在20％左右。而2006年仅仅北京完成了自己的单位GDP能耗下降目标。

　　国家统计局同时担心，一些省份上报的GDP数据偏高，做大GDP分母，使得单位能耗下降的数字做大。国家统计局有关负责人要求防止上述现象发生，“要实事求是算出来，”（为中央）“提供统一、科学的考核依据”。

　　该负责人指出，为了保证GDP数据的可靠性，可以参考别的数据，以防止地方虚报。

　　按照前述国务院通过的“三个方案”，2008年在考核各地单位GDP能耗数字的同时，将考察各项财政收入、税收等比重，以防止地方数据作假。此外，工业企业的增值税完成数据也将被作为参考指标之一。比如一个省的工业增加值很高，但是跟增值税完成情况不一致，这就说明数据有问题。

　　根据“三个方案”，国家多个部门将组成评价考核工作组，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，并上报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后，由国家发改委向社会公告。

　　确保数据真实

　　除了落实能源统计制度，本报记者从国家统计局工作会议上获悉，2008年国家统计局工作的主要任务还包括第二次经济普查，推进统计管理体制改革和制度方法改革等方面。这些都是为了一个目标，即提高数据质量的真实可信性。

　　长期以来，国家统计局的一些数据由于计算方法等原因，与其它部门或者地方的数据出现差异。比如由于技术上的原因，全国的GDP数据，和地方的GDP数据总和往往不完全一致。

　　为此，国家统计局推行了统计垂直管理架构等改革，争取从管理体制上根本解决上述问题。今年，国家统计局将抓紧市县一级调查队组建工作，加强各级调查队的业务建设，确保国家统计局的各项数据及时上报，为国家统计局未来对地方GDP直接核算作准备。

　　目前，全国已经有26个省完成了调查队管理体制的改革，12个副省级城市的调查队领导班子完成了组建。

　　上述负责人表示，2008年将进一步加强国民经济核算工作的开展，加快解决国民经济核算数据与专业统计数据不衔接的突出问题，进一步规范地区GDP联审办法，重点加强对地区GDP变动合理性审核力度。

　　本报记者了解到，国家统计局2007年已经配合中 组部完成了全国31个省（市、区）和15个副省级城市经济社会发展实绩的统计评价工作。