全过程财政网络“当家”，购买后农民刷“卡”见钱

　　杨学良

　　本报讯 元月4日，在大葱之乡、“世界葱王”的诞生地山东章丘市秀惠镇，村民景桂莲花了1878元钱买了一台大冰箱。4天后，她又拿着惠农“一卡通”到当地农村信用社ATM机上，取回244.14元(产品销售价格的13%)的家电下乡补贴。她高兴地说：“这是俺自打记事以来，从未遇到过的好事！”

　　据悉，这是财政部、商务部决定在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作以来，在全国卖出的第一台下乡家电产品。

　　记者在日前召开的山东全省家电下乡新闻发布会上获悉，山东这次家电下乡试点的时限是今年1月1日到5月31日。目前国家统一招标确定的家电下乡产品，正在陆续进入山东各销售网点，预计在1月10日以后将全部供货到位。全省所有农民，只要是在规定的时间内，在当地家电下乡产品销售网点购买指定的家电产品，都可给予财政资金补贴。农民买多少、补多少，补贴资金全部由中央财政和省级财政负担。省财政已将1.71亿元资金预拨到各市，各市将在1月10日左右全部下达到县(市、区)。在具体实施过程中，如果省财政预拨的资金不足，采取各地先行垫支、省级清算拨付的办法。

　　补贴种类是彩电、冰箱(冰柜)和手机三种产品，但每户每类补贴产品购买数量不得超过2台(件)。具体价格标准为：彩电单价在1500元以下，冰箱(含冰柜)单价在2000元以下，手机单价在1000元以下。之所以选择彩电、冰箱和手机三类产品进行家电下乡试点，主要是因为这三类产品是农村普及家电的入门产品，是农民最愿意也最急需的产品。

　　山东的家电企业也因此受益良多。这次财政部、商务部在全国公开招标确定家电下乡生产企业和流通企业，全国共31家企业的197个型号的产品中标，其中山东省就有海尔、海信等10家企业的57个型号的产品中标。

　　山东省财政厅副厅长于国安表示，选择山东作为家电下乡试点省份，从全国来讲具有一定的代表性，有利于充分发挥家电下乡补贴政策的效应，也有利于发挥企业熟悉当地市场的优势，有利于试点工作的顺利开展。

　　山东遵循的家电下乡的基本思路是：在以企业为主体、市场化运作的基础上，充分发挥财政的杠杆作用，比照家电产品出口退税比例，对农民购买家电给予一定比例的财政资金直接补贴，将出口家电产品的优惠政策直接补给我国的广大农民，以此提高农民的购买能力、扩大农民消费，引导企业开拓农村市场、服务农民。

　　山东省财政厅专门研究开发了信息网络系统，补贴类产品从生产出来、到销售、到基层网点、到购买者等全环节的信息都进入这个系统，以全过程掌握补贴类产品的流向。同时，对每个补贴类产品设定惟一产品编号，并在包装中附加一个证明产品身份的标识卡。农民购买补贴产品后，销售商会把购买人和标识卡的信息输入信息网络系统，购买者只要凭发票、标识卡和户口本、身份证，就可以到当地乡镇财政部门申请家电补贴。

　　这次家电下乡补贴资金的兑付，山东主要是比照粮食直补办法，实行乡级审核、县级兑付、“涉农补贴一本通”发放。即，乡镇级财政部门收到农民补贴申请后，经审核确认后报县级财政部门，县级财政部门会在购买人提出申请的15个工作日内，通过“涉农补贴一本通”将家电下乡补贴资金直接拨付到农民账户。没有“涉农补贴一本通”账户的购买者，可按照规定到相关金融机构开立“涉农补贴一本通”账户。

　　于国安介绍说，山东是农业人口大省，农民收入水平较高，对家电产品的需求量较大。到2006年，全省农村通电率达到100%，广播电视综合覆盖率达到96%以上，移动通讯行政村覆盖率达到99%以上，这些为开展家电下乡奠定了良好的基础。但从总体上看，目前农村家电普及程度与城市相比仍处于较低的水平。据统计，山东还有相当一部分农村家庭拥有黑白电视机，有的农村家庭甚至还没有电视机；农村每百户家庭拥有电冰箱33.6台，远远低于城镇每百户家庭拥有92.1台的水平；农村每百户家庭拥有移动电话60.7部，而城镇每百户居民家庭手机拥有量则达到了164.3部。随着近几年各项支农惠农政策的落实，农民收入增长较快，农民对购买家电的愿望增强，农村家电市场发展前景较好，实施家电下乡政策是非常及时和必要的，中央开展家电下乡的做法消除了家用电器方面的城乡差距，也是在为新农村建设提速。

　　反哺农村 一举多赢

　　家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。在中央继续实施粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴的同时，又开始对农民购买家电直接给予财政补贴，既顺应了农民改善生活质量的要求，也是党和政府关心农村、关爱农民的具体体现。这是一项重要的民心工程，更是促进农村消费的良好切入点，体现了党的十七大精神和科学发展观的要求。

　　消费是拉动经济增长的最稳定、最有效手段。随着农民收入水平的不断提高，农村消费将成为推动经济增长的重要力量。据有关部门测算，农村居民每实现1000亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求。抓住当前农村家电普及和更新换代的有利时机，推动家电下乡，可在提高农民生活质量的同时，大幅度扩大农村消费。

　　同时，这一政策也可以引导企业扩大农村消费市场。城乡二元结构的长期存在，以及由此形成的主要供给城市的工业生产体系，导致供给与需求不对称，城乡之间出现消费断层，中低档耐用消费品在绝大多数城镇居民家庭趋于饱和时，却难以进入大多数农村居民家庭。而对工业企业来说，传统家电消费品的相当一部分生产能力过大且需要更新换代，面临着国内市场特别是农村消费市场开拓不足、出口压力增大、贸易摩擦增多、企业效益下滑等突出矛盾和问题。

　　实施家电下乡，引导家电企业形成以农村市场为导向的生产体系，增强家电生产企业面向农村的产品研发及生产能力，根据农村特点开发运销对路、受农民欢迎的产品，使工业供给和农民需求有效对接，形成良性互动和循环。这是财政资金支持重点由投资、出口扩展到消费领域的一次重大改革创新，符合中央加快发展方式转变、扩大农村消费要求和市场经济原则，不仅有利于改善农民生活、促进企业发展、运筹国内外市场，也有利于促进城乡经济协调发展和社会主义和谐社会建设。