评估行业亟待强身健体

　　目前，我国有注册资产评估师人数约30000人、评估机构近4000家，平均每家评估机构拥有的注册资产评估师不足8人，规模小、两极分化等问题困扰着评估行业的可持续发展。

　　本报记者 于濛

　　伴随着8项资产评估新准则的发布，我国资产评估行业迎来了一个崭新的机遇期，在国际趋同方面又迈进了一大步。然而，面对机遇，我国评估行业是否做好了准备？

　　有数据显示，目前，我国有注册资产评估师30000余人、评估机构近4000家，平均每家评估机构拥有的注册资产评估师不足8人。其中，不足8名注册资产评估师的机构多达2960家，占总机构数的74.27%。以北京地区为例，2006年北京地区专营资产评估的机构中，最大的评估机构注册资产评估师人数也不足100人。人才是中介行业发展的关键因素，从这几个简单的数字不难看出，我国评估行业还须加快前进的脚步。

　　要有序、和谐、可持续发展

　　伴随着我国经济的高速发展，我国已经拥有了一批具有世界规模、广泛参与国际竞争的企业，在评估领域有很大的需求。然而，与被评估企业的规模相比，我国的资产评估机构规模过小。对于一些大型评估项目只能以多家评估机构联合的形式完成，而联合评估由于各方的标准和尺度掌握的都不尽相同，在很大程度上加大了评估风险。因此，我国需要一批具有一定规模的资产评估机构，以适应我国经济快速发展的步伐。

　　与此同时，加入WTO之后，国外的评估机构也将进入中国市场，我国评估机构应尽早准备以应对国际竞争。

　　“目前，注册资产评估师人数不足，专业设置不齐全，从事的评估业务超出本机构的执业能力，必然导致执业质量低下。”中和资产评估股公司董事长杨志明分析说。

　　从近三年监管部门对评估项目抽查结果看，在执业质量问题中，排在前三位的问题依次为：评估工作底稿基本内容不完备、评估报告内容与格式不完整或不规范及现场核查程序不规范。1/4左右的评估机构被查出存在上述执业质量问题，导致这些问题的主要原因即为评估机构人员配置不合理，特别是高端人才缺失。

　　人才问题还制约了评估机构内部管理体系的建立。注册资产评估师的不足，使得评估机构无法建立起科学的内部管理体系和有效的管理审核制度，而内部管理是保证资产评估机构执业质量的关键。

　　低价竞争愈演愈烈的现状也须引起重视。由于评估机构数量过多、内部管理不规范、执业质量低下、市场竞争力差，再加上我国目前的评估环境不是十分理想，激烈且无序的竞争环境使得一些评估机构为了生存不顾业务成本，不惜牺牲执业质量，大打价格战，采取非常手段争客户、抢市场，相互压价。这些现象扰乱了市场秩序，阻碍行业健康发展。

　　做大做强做出去

　　针对资产评估行业存在的现实问题，各方专家建言献策。

　　“建立完善的内部治理机制是推动评估机构做大做强的基石。”北京注册会计师协会副秘书长孙燕红告诉记者。北京注册会计师协会将充分发挥专业委员会的作用，开展对评估机构内部治理、专业技术指导、行业自律监管等相关方面的调研工作。

　　杨志明表示，机构的强强联合、强弱兼并是资产评估机构规模化发展的有效措施。通过联合，可以迅速对行业内的资源进行整合，形成规模效益，打造行业品牌，有助于解决目前行业高水平评估人员不足及评估人员过于分散的问题，联合是快速扩大规模的有效途径。从行业发展角度来看，我国评估业正处于由高速发展向成熟过渡时期，正是一个需要大规模机构整合的时期。前期的高速发展为这一时期的整合积累了大量的物质基础，许多兼并联合的条件已经具备。

　　不同于一般的企业，对于评估这样的中介机构，适宜的组织形式关系到行业能否健康有序地发展。

　　业内专家分析说，根据《资产评估机构审批管理办法》，评估机构可以采取有限责任公司和合伙制两种组织形式，并鼓励发展合伙制。从西方评估行业发达国家的评估机构组织形态来看，公司制实际上已经成为评估机构织的主要形态。与合伙制相比，公司制具有财产关系明晰的特点，从而使评估机构具有组织稳定、管理成本低、法律风险小、规模容易扩大等优点。

　　由于历史的原因，我国的资产评估、房地产评估、土地评估分别隶属于不同的政府管理部门，导致评估市场出现条块分割、部门分割的问题，不利于资产评估机构的规模化发展。目前，国家正在积极探索对评估行业实行统一管理。杨志明建议有关部门允许评估机构同时申请不同的执业资格，取消对评估机构的名称、独立法人等方面的要求，促进评估市场的横向整合。

　　评估机构设立分支机构的新模式也值得探索。从国际上大型评估机构发展经验来看，发展分支机构是规模化发展的重要措施，其形式包括分所、成员所等。《资产评估机构审批管理办法》对资产评估机构设立分支机构的要求非常严格。该《办法》规定分支机构的民事责任由设立该分支机构的资产评估机构承担，分支机构不得以自己的名义出具资产评估报告，分支机构的负责人为设立该分支机构的资产评估机构中持有注册资产评估师证书的合伙人或者股东，这些规定在很大程度上限制了评估机构设立分支机构的发展模式。

　　专家还认为，与国外的评估机构相比，目前国内评估机构业务比较单一，应该大力拓展咨询业务及其他与评估相关的业务，全方位开拓服务领域。