整合散碎银 发展大产业

　　——陕西省大荔县整合支农资金促进新农村建设纪实

　　丁保卫 张红林

　　隆冬之际，大荔县处处涌动建设日光大棚的热潮。

　　在冯村镇党川村，田地里到处都是忙碌的村民。村东40多座新建的大棚整齐划一，正在组织人手拉铁丝扣棚的一组村民杨志杰高兴地对笔者说，这两年大棚效益好得很，他家一个70米大棚去年收入2万多元，现在又新建了两棚，政府帮他们统一调整了土地，打了机井，埋设了暗管，还新添了自动卷帘机。据该村党支部书记陈新全介绍，村上冬季掀起建棚热。温室大棚虽然一次性投资大，但在县财政整合资金扶持下，一组村民一下子新增日光温室大棚多达70个，这些棚2008年收入可望突破140万元。

　　作为中央财政整合支农资金支持新农村建设的试点县，陕西省大荔县在上级财政部门的大力支持下,集中使用财政支农资金，最大限度提高了资金使用效益。

　　整合方案 在引导衔接中完善

　　2007年，大荔县把支农资金重点放在解决“双万” (即总规模达万棚、每棚收入上万元的设施农业产业基地)设施农业示范基地项目区建设上。采取实行一把手负责制、建立联络员制度等措施，在全县上下营造整合工作氛围。同时，从抓调研、出政策、做衔接等环节入手，做好整合方案的制定工作。

　　按照区域板块开发的整合思路，经调研论证，该县确定以冯村镇、埝桥乡两个乡镇为整合区域，重点支持“双万”设施农业示范基地项目区建设，明确了整合投入政策、项目发展目标、县级配套资金和整合工作措施，落实了部门和乡镇的责任，让项目区群众吃了颗定心丸。

　　该县为了确保整合项目计划执行到位、资金落到实处，围绕项目区的产业基地建设、农业服务体系建设、农村公益事业发展三大平台，在年初组织编制了财政支农资金整合项目资金建议计划，及时下达到各相关部门，并列入部门年度目标任务考核范围，定期进行督查。

　　整合方式 在不断探索中创新

　　大荔县按照“整合资金，捆绑项目，区分类别，引导投入”的原则，对支农资金整合投入采取三种方式。

　　项目捆绑式。在基础设施建设方面，他们按统一规划，整合资源，集中投入，整合交通部门“村村通”资金569万元、省市切块资金114万元、财政扶贫资金76万元，建设乡村道路38公里；整合农业综合开发资金51万元、中央省市切块资金243万元、农村饮水资金71万元，以及农村沼气资金48万元，完善水利、电力、饮水、沼气等基础设施。通过整合，不仅加快了区域基础设施建设步伐，还为基地产业规模扩张和农村经济发展创造了条件。

　　资金引导式。在大棚生产发展方面，该县按照“群众为主、财政补助、乡村建设”的思路，对农民新建大棚每米切块资金补助30元，县政府协调农村信用联社为每棚解决贷款3000-5000元，安装自动卷帘机每个切块补助1500元，带动农民自筹资金1100万元，整合投入资金1980万元，新发展大棚1100棚。

　　激励投资式。在配套产业发展方面，该县推出政策倾斜、招商引资、民办公助多项举措，将财政专项扶持资金、招商引进资金、银行贷款与企业、协会自筹资金有机结合起来，采取出台优惠政策、贷款财政贴息和专业协会组织补助等方式，在项目区发展龙头企业2个、建设专业协会2个、产品交易市场2个。激励政策激活民间资金，引入外部资金，形成多形式、多渠道的支农投入机制。

　　三种整合方式的有效实施，得到上级财政部门的充分肯定。2007年10月，该县通过三种方式探索支农资金整合经验被财政部《财政支农与新农村建设动态》刊用交流，陕西省财政厅通过《财政简报》在全省推广。

　　整合管理 在建立机制中规范

　　整合工作能否深入开展和发挥效益，关键是建立良好的整合管理工作机制。为此，大荔县主要建立完善了整合管理、联席会议、项目执行、项目配套四项机制，确保了试点工作的规范运行。

　　整合管理机制。即在整合议事规则、项目管理、资金管理、项目流程、绩效评价等五个方面，做到了整合管理有章可循，项目资金操作有序，为支农资金整合提供了依据。

　　联席会议机制。进一步明确会议形式、研究内容、会议日期和决策执行等环节，达到项目申报、项目下达、报账核销、资金拨付、检查验收“五统一”，形成了项目、资金、管理的统一、协调、互补和成员单位分工负责“统分”结合的议事机制。

　　项目执行机制。积极推行支农项目资金政府采购和国库集中支付改革，对项目区水电路的建设资金在50万元以上财政投资实行工程招标制，对项目区安装自动卷帘机项目，采取由县政府采购中心统一公开采购，尤其对“双万”基地建设项目资金拨付全部实行“直通车”制度，由整合办将资金直接支付到项目实施单位和供货单位，减少了资金周转环节，保证了财政资金安全高效运行。

　　项目配套制度。“双万”基地项目技术性强、建设标准和起点高，大荔县为此制定了详细的工程建设规范和质量验收标准，印发到项目区村组，由业务部门技术人员进行技术指导。

　　整合效益 在集中投入中显现

　　2007年以来,大荔县通过资金整合，大大提升了项目产业区规模，改善了基础配套设施，放大了财政资金的支农效应。在两个试点乡镇，都掀起建棚高潮，推进了设施农业的快速发展，促进了农民增产增收。全县新增设施农业面积6200亩，发展到12万亩，成为西北设施农业第一县。

　　目前，大荔县结合开展“财政支农资金管理效益年”活动，创新机制，整合资源，加大对整合项目实施的监管和考核力度，围绕发展农业科技园区和畜牧产业，实施区域板块推进，在更大范围内整合各项支农资金，提升资金整合效益，促进产业发展，加快新农村建设步伐。