2008年财税政策需防经济增长趋缓

　　■见习记者 代星

　　前不久召开的中央经济工作会议提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，以防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。财政政策将区别对待，有保有压，侧重于结构优化，财政资金将更多地注重解决雪中送炭的问题，一些社会目标所追求的、经济运行中看起来直接效益并不明显，但是有综合效益、社会效益的项目和领域，财政预算将更多地发挥作用，包括努力促进发展方式的转变，合理开发资源，保护环境，更多地注重民生和深化改革等等，将作为财政政策的重点，财政政策在稳健背景下蕴涵的结构性变化将更加突出。

　　“2008年是我国经济发展的一个转折点。一方面，从经济发展本身的规律来讲，我国经济已经连续多年高增长，而且现在已经出现了最终产品的产能过剩；另一方面，从外部环境来讲，国际经济增长已经趋缓。基于以上两方面原因，2008年我国经济的增长率会在一定程度上回落，国家财税政策需要对此做好准备，财税政策要留有余地。比如，上半年财政支出不宜过大等。在不久的将来，我国可能要由目前实行的稳健的财政政策转为实行积极的财政政策。”清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组提供的报告认为，2008年我国宏观调控的重要任务是促进经济平稳较快发展，防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。同时，着力优化经济结构和提高经济增长质量。相应地，财政政策会“有保有压”，以促进经济协调发展，加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级；对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度；继续加大对节能减排的财政支持力度；鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展；完善落实支农惠农政策；采取措施，抑制物价持续上涨；减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。

　　在近日的第九届中国经济学家论坛暨2008中国社会经济形势分析与预测国际研讨会上，社科院数量与技术经济研究所所长汪同三解释说：“稳健的财政政策要同时注意两个方向：一方面是指在财政收入极大改善的情况下，财政政策要为‘双防’出力，要有一定的紧缩力，具体表现在减少财政赤字的规模和减少长期国债发行数量等措施上；另一方面，财政政策的重要任务是支持薄弱环节，支持西部地区项目的发展，加强项目体系的建设，对低收入居民给予更多的补贴。”

　　全国人大财经委员会主任委员、原铁道部长傅志寰在同一场合指出，“目前，我国的财税体制改革还没有完成，财税职能转换还没有完全到位，适应社会主义市场经济的公共财政体制尚处于不断完善的过程中，未来继续深化财税体制改革的任务还非常繁重。第一，要完善资源财税的相关政策，实现有利、有效的节能减排政策；第二，要优化财政支出结构，将更多的财力用于改善民生；第三，要深化财税体制改革，抑制投资过快增长。”

　　“2008年，国家还要继续加强财税制度的改革。一方面，财税机制要理顺，目前个别领域的税率还是太高，例如个人所得税等；另一方面，财政支出要更加合理，要减少生产性方面的支出，多增加些有关国计民生方面的支出。”李稻葵说。

　　“2008年，财税政策要解决的一个主要的问题是国有企业利润分配问题。我国的税赋目前还是较重，应该减税，但是现在管理层已经加税成瘾了，明年可能还是会实行加税的政策。此外，新一轮税制改革的另一重要内容是增值税转型的改革，虽然今年扩大了试点范围，但在明年全面铺开的可能性基本没有。”北京大学中国经济研究中心宋国青教授在接受中国经济时报记者采访时指出。