2008年财政政策微量偏紧

　　本报记者 李晓晔

　　如何应对通胀压力和更加复杂国际环境的影响，成为了考验中国2008年财政政策的重要方面。

　　政策定调

　　在全国财政工作会议上，谢旭人强调，明年将进一步完善和落实稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。

　　具体包括：2008年我国将进一步加强和改善财政宏观调控，适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

　　明年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入，促进农村经济发展。支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。同时，创新政府投资管理和资金运行方式，提高投资使用效益。

　　此外，还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

　　收支结构调整是重点

　　“收入增长，支出的规模也必然要扩大，但明年的重点在支出结构调整。财政支出结构等将向民生、节能减排、卫生等方面倾斜。”国务院发展研究中心宏观经济研究部财政金融研究室主任倪红日说。

　　倪红日在接受中国经济时报记者采访时谈到，因为现在总体的医疗改革方案还没有出来，卫生方面究竟怎么投入，以什么方式投入，重点投什么地方还在研究，但是中央和各个地方都确定了2008年将加大在卫生方面的财政投入。另外，支出结构的调整也要围绕节能减排，环境保护进行。2008年，环境税、资源税可能要开始做了。因为环境税是一个新的税种，还有一些具体问题需要研究，可能不会那么快出台。资源税已经讨论了一轮，已经有一些眉目，推出得可能会快一些。

　　倪红日介绍说，2008年实施稳健的财政政策这种提法和上一年是一样的，在此之前七年时间里，我国实行的是积极财政政策。相对于偏紧或偏松来说，稳健财政政策更加中性，其关键在于收入和支出等具体政策内容。

　　从2007年财政的税收收入来看，增长很快，预计增收可能超过1万亿，总量接近5万亿。根据现在已经出台的一些政策判断，2008年财政收入将保持一个平稳增长的态势。占90％财政收入的税收在明年会有一些变化，一些中央性的大税种将减税，地方税小税种将加税。明年将采用内外资企业统一税率的新企业所得税法，总体上下调了8个百分点为25％，而且对于中小微利企业还施行20％的税率。总的来说，新的企业所得税法是以免收为特征的。另外，为了配合调整投资和消费的比例，个人所得税已经公布要提高免征额，从1600元提高到2000元，缩小税基也是一种免税。对这两个大税种的调节可以实现“一箭双雕”——既提高工薪阶层的收入，又保持了企业的活力。但是，一些地方税种，比如已经开始施行的新的车船税，城镇土地使用税将加税率，地方税小税种将呈现一个快速增长的态势。税收的总量取决于经济增长的速度。如果明年经济增长速度还维持在10％左右，税收收入就不会呈现下降，有可能仍将保持15％－20％的增速。

　　国家信息中心经济预测部范剑平认为，在研究完善资源环境方面的财税政策的时候有几个方面应重点关注：一是要建立公平合理的生态补偿机制，扩大排污收费征收范围，将各种污染源纳入收费范围内，并进一步提高排污收费标准；二是要支持循环经济发展，研究约束与激励并重的财税政策；三是积极研究开征环境保护税。

　　微量偏紧的具体政策

　　申银万国宏观经济分析师贺振华表示，政府对财政政策在调整经济结构方面的作用抱有很高期望。预计明年可以看到更多的直接针对特定行业的财政政策出台，尤其是各种税率政策的出台。为减少贸易顺差，支持相关行业增长方式的转变，明年财税部门在出口退税上，会有更多措施，比如粮食和“两高一资”产品的出口退税制度将继续调整，进口关税也有调整余地。

　　范剑平指出，受世界经济分工格局影响，外贸在我国经济发展中占有很大比重，这种情况短期内很难改变。因此，2008年有必要进一步采取必要的财政政策措施，支持进口、促进进出口平衡、减少贸易摩擦。

　　倪红日预计，明年具体的财政政策，可能会压缩一点赤字，结构调整还将沿着既定的路子，通过对企业所得税等的减税增加总体经济的活力，谢旭人提到明年将适当减少财政赤字和长期建设国债规模。新增国债也是赤字，这是在财政收入相对较多的时候，利用这个机会减少赤字，往财政收支平衡方面来转化，但是达到收支平衡不容易。实际上这种财政政策还是有点微量偏紧的政策，就是在税收收入高速增长的同时，适当的控制财政支出的规模。因为支出规模过大容易对经济过热火上浇油，有利于从政府方面控制经济过热。

　　倪红日谈到，目前中国经济的走势问题比较复杂，因为现在国际经济形势变化比较大，另外我国对外开放程度也比较高了，对世界市场的依赖程度也高了，所以受外部的影响也大。明年世界经济存在很多风险，这些风险不可避免的要传导到中国，影响中国经济增长。从增长速度来讲，明年不会出现一个大的下降，但是，明年中国经济最大的问题还是通胀问题。因为人民币本身过剩的情况比较严重，人民币升值预期依然存在，世界上经济比较发达的国家都出现了流动性过少的情况，钱都在向中国流。美国又在降息，利差太小，通胀的压力非常大。

　　“不过，这个传导有个滞后期，在明年这个风险不会迅速地显现出来，但是2009年就很难讲了。”她说。

　　谢旭人在财政工作会议上谈到，明年财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。

　　倪红日认为，政策产生效应也有一个滞后期，大概得10个月左右。如果不采取一些更有力的措施的话，货币问题和通货膨胀的形势还是很严峻的。