新浪财经

2008年财政政策微量偏紧

http://www.sina.com.cn 2007年12月26日 09:24 中国经济时报

  本报记者 李晓晔

  如何应对通胀压力和更加复杂国际环境的影响,成为了考验中国2008年财政政策的重要方面。

  政策定调

  在全国财政工作会议上,谢旭人强调,明年将进一步完善和落实稳健的财政政策,合理把握财政支出规模,着力促进结构调整和协调发展,优化支出结构,较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。

  具体包括:2008年我国将进一步加强和改善财政宏观调控,适当减少财政赤字和长期建设国债规模。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

  明年财政宏观调控将更加强调促进经济结构调整优化。财政部将加大对“三农”投入,促进农村经济发展。支持科技创新,推进节能减排,调整产业结构。落实西部大开发等财税政策,加大财政转移支付力度,促进地区协调发展。同时,创新政府投资管理和资金运行方式,提高投资使用效益。

  此外,还将进一步完善出口退税、关税等相关政策措施,抑制高耗能、高污染、资源性产品出口,支持高附加值产品出口,鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式,促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

  收支结构调整是重点

  “收入增长,支出的规模也必然要扩大,但明年的重点在支出结构调整。财政支出结构等将向民生、节能减排、卫生等方面倾斜。”国务院发展研究中心宏观经济研究部财政金融研究室主任倪红日说。

  倪红日在接受中国经济时报记者采访时谈到,因为现在总体的医疗改革方案还没有出来,卫生方面究竟怎么投入,以什么方式投入,重点投什么地方还在研究,但是中央和各个地方都确定了2008年将加大在卫生方面的财政投入。另外,支出结构的调整也要围绕节能减排,环境保护进行。2008年,环境税、资源税可能要开始做了。因为环境税是一个新的税种,还有一些具体问题需要研究,可能不会那么快出台。资源税已经讨论了一轮,已经有一些眉目,推出得可能会快一些。

  倪红日介绍说,2008年实施稳健的财政政策这种提法和上一年是一样的,在此之前七年时间里,我国实行的是积极财政政策。相对于偏紧或偏松来说,稳健财政政策更加中性,其关键在于收入和支出等具体政策内容。

  从2007年财政的税收收入来看,增长很快,预计增收可能超过1万亿,总量接近5万亿。根据现在已经出台的一些政策判断,2008年财政收入将保持一个平稳增长的态势。占90%财政收入的税收在明年会有一些变化,一些中央性的大税种将减税,地方税小税种将加税。明年将采用内外资企业统一税率的新企业所得税法,总体上下调了8个百分点为25%,而且对于中小微利企业还施行20%的税率。总的来说,新的企业所得税法是以免收为特征的。另外,为了配合调整投资和消费的比例,个人所得税已经公布要提高免征额,从1600元提高到2000元,缩小税基也是一种免税。对这两个大税种的调节可以实现“一箭双雕”——既提高工薪阶层的收入,又保持了企业的活力。但是,一些地方税种,比如已经开始施行的新的车船税,城镇土地使用税将加税率,地方税小税种将呈现一个快速增长的态势。税收的总量取决于经济增长的速度。如果明年经济增长速度还维持在10%左右,税收收入就不会呈现下降,有可能仍将保持15%-20%的增速。

  国家信息中心经济预测部范剑平认为,在研究完善资源环境方面的财税政策的时候有几个方面应重点关注:一是要建立公平合理的生态补偿机制,扩大排污收费征收范围,将各种污染源纳入收费范围内,并进一步提高排污收费标准;二是要支持循环经济发展,研究约束与激励并重的财税政策;三是积极研究开征环境保护税。

  微量偏紧的具体政策

  申银万国宏观经济分析师贺振华表示,政府对财政政策在调整经济结构方面的作用抱有很高期望。预计明年可以看到更多的直接针对特定行业的财政政策出台,尤其是各种税率政策的出台。为减少贸易顺差,支持相关行业增长方式的转变,明年财税部门在出口退税上,会有更多措施,比如粮食和“两高一资”产品的出口退税制度将继续调整,进口关税也有调整余地。

  范剑平指出,受世界经济分工格局影响,外贸在我国经济发展中占有很大比重,这种情况短期内很难改变。因此,2008年有必要进一步采取必要的财政政策措施,支持进口、促进进出口平衡、减少贸易摩擦。

  倪红日预计,明年具体的财政政策,可能会压缩一点赤字,结构调整还将沿着既定的路子,通过对企业所得税等的减税增加总体经济的活力,谢旭人提到明年将适当减少财政赤字和长期建设国债规模。新增国债也是赤字,这是在财政收入相对较多的时候,利用这个机会减少赤字,往财政收支平衡方面来转化,但是达到收支平衡不容易。实际上这种财政政策还是有点微量偏紧的政策,就是在税收收入高速增长的同时,适当的控制财政支出的规模。因为支出规模过大容易对经济过热火上浇油,有利于从政府方面控制经济过热。

  倪红日谈到,目前中国经济的走势问题比较复杂,因为现在国际经济形势变化比较大,另外我国对外开放程度也比较高了,对世界市场的依赖程度也高了,所以受外部的影响也大。明年世界经济存在很多风险,这些风险不可避免的要传导到中国,影响中国经济增长。从增长速度来讲,明年不会出现一个大的下降,但是,明年中国经济最大的问题还是通胀问题。因为人民币本身过剩的情况比较严重,人民币升值预期依然存在,世界上经济比较发达的国家都出现了流动性过少的情况,钱都在向中国流。美国又在降息,利差太小,通胀的压力非常大。

  “不过,这个传导有个滞后期,在明年这个风险不会迅速地显现出来,但是2009年就很难讲了。”她说。

  谢旭人在财政工作会议上谈到,明年财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆,大力支持粮油肉等农产品生产,保障基本生活必需品供应,抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作,促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响,及时落实各项财政补贴政策,保障困难群体基本生活。

  倪红日认为,政策产生效应也有一个滞后期,大概得10个月左右。如果不采取一些更有力的措施的话,货币问题和通货膨胀的形势还是很严峻的。

【 新浪财经吧 】
 发表评论 _COUNT_条
Powered By Google
不支持Flash
·《对话城市》直播中国 ·新浪特许频道免责公告 ·企业邮箱换新颜 ·邮箱大奖等你拿
不支持Flash
不支持Flash