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石广生:国资立法维持管理体制现状

http://www.sina.com.cn 2007年12月26日 07:30 新京报

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  国资立法维持管理体制现状

  石广生谈《国有资产法》草案起草细节;人大监督明确列入草案

  本报讯 (记者杨华云)石广生经历了两个历时15年的大事:在他担任外经贸部部长期间,中国成为WTO成员国,中国入世谈判历时15年;在他担任全国人大财政经济委员会副主任委员期间,财经委起草并提请全国人大常委会审议了《国有资产法》(草案),这个法的起草过程历时15年。

  昨日,在十届全国人大常委会第三十一次会议上,委员们用两个“15年”赞誉石广生。接受本报记者采访时,石广生表示,《国有资产法》(草案)已在争议基础上达成共识,同时为下一步的改革留有余地。

  大法小法之争

  石广生:15年以前,国务院最头疼的是国企亏损问题,这十来年的改革很成功,否则也不可能有这么大的影响力。

  起草过程中各种建议和意见比较多,一个争论的焦点是究竟搞“大法”还是“小法”。有意见认为第一次搞国资法就应该是大而全,涵盖所有的国有资产。但是起草过程中发现,第一搞不出来,第二搞不好,搞出个四不像也不解决问题。座谈会开得太多了,大家越来越有共识,就是搞“小法”,具体讲就是经营性资产。

  经营预算之争

  石广生:十六大就已确定要搞国有资产经营预算,问题是怎么搞,谁来搞,纳不纳入人大预算?我们坚持必须纳入预算,纳入预算的结果就是要经过人大审批。

  但是具体怎么搞?怎么收?怎么用?因为怎么收有不同意见,怎么用也有不同意见。有的主张取之国有企业用之于国有企业,有的主张全民资产应该用于全民。因为国有资本经营预算是刚刚试点,我们就定个原则,具体由国务院执行,不断推进,不断往前走。

  国资体制难题

  石广生:出资人到位的问题解决了,但是如何写入法律是个难题。

  现在体制现状是,从中央来说,国资委管理150多家企业,占中央总资产的百分之七八十,另外还有百分之二十由各相关单位管理。这个问题是不可能用这个法律来解决的,所以采取维持现状但留有余地的处理方式,法律中专设一章“出资人代表机构”,既包括国资委也包括国务院授权的其他单位,只要是出资人机构,就有这个权、这个责。

  监督方式考量

  石广生:过去的监督不是太明确,这次把人大监督列入法律草案。我们针对管理体制也到国外做了一些考察,比如丹麦,国有成分占30%,议会管立法,负责国有资产管理监督。具体管理交给政府,管什么?就管两方面:首先管人,就是董事会,派出董事长;其次管董事会确定的当年经营计划和长远规划的执行。这两方面之外一切按市场运作。

  我们借鉴了各方面经验,对人大、政府、社会各界包括媒体的监督等,都进行了规定。

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