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个税起征点上调有利于配合从紧政策http://www.sina.com.cn 2007年12月25日 10:23 南方日报
专家建议发达地区起征点宜提至3000元，并与物价水平挂钩 聚焦个税免征额拟提至2000元 自23日起，全国人大常委会开始审议个人所得税法修正案草案，拟将工薪所得减除费用标准由现行的每月1600元提高至每月2000元。财政部部长谢旭人表示，把个税工薪所得减除费用标准提高至每月2000元，将减少财政收入约300亿元；同时，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由50%左右降为30%左右。如果该修正案获得通过，那么将从明年3月1日起实行新的个税起征标准。 减轻工薪阶层负担 经记者计算，如果把个税工薪所得减除费用标准提高至每月2000元，大部分工薪阶层因收入达不到减除费用标准而免于纳税，中等收入者税负也将大大减轻。 首先，纳税所得在2000元及以下不需要再缴纳个税。假如某职工全月应纳税所得是2000元，其原来需要缴纳20元个人所得税，即(2000-1600)×5%=20元。而当起征点提高到2000元后，他不再需要交纳个人所得税。又例如，林某目前每月工资收入2400元，在扣除每月缴纳“三险一金”(基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金)600元(属免税收入)后，仍有工薪所得1800元。以目前1600元费用减除标准，林某应纳税所得额是：1800-1600=200元；林某每月要缴纳个税：200×5%(税率)-0(速算扣除数)=10元。当费用减除标准提高到2000元，在扣除每月缴纳“三险一金”后，林某的工薪所得为1800元，已低于费用扣除额，林某不用再缴纳个税。 其次，在扣除费用后收入越高，少交的税金幅度缩小。目前应纳税所得额在5000元以内的，最多可少交60元的个税。例如，全月应纳税所得5000元，以目前1600元起征标准，纳税额是385元；而以2000元起征，纳税额减少为325元，少交60元。应纳税所得额在10000元的，目前需交1305元个税，调整后为1225元，少交80元。而目前应纳税所得额为20000元的，也是只少交80元的税，从3305元降到3225元。 在接受本报记者采访时，中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，个人所得税的征收是为了减少贫富差距、对收入分配进行调节。从起征点上调的效果来看，此前个税起征点从800元提高到1600元时，中低收入者个税虽然少交了，但是并不代表富人的个税就多交了。“至于本次起征点上调至2000元，其调节收入分配的效果还有待观察”。 减税有利于配合“从紧政策” 据介绍，2005年个税起征点由800元／月调整到1600元／月的时候，我国年税收总体减收幅度是280亿元；如果减除标准从1600元上调到2000元，减收幅度将达到300亿元左右。中国税务学会副会长安体富曾经表示，目前我国税收收入增长较快，几百亿元的减收从总体税收增收上看，对税收收入影响并不大。 不过，有学者指出，减税有利于配合明年的宏观经济政策执行。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，根据“储蓄减去投资等于经常账户顺差”的经济学公式，如果明年的宏观经济政策要将投资增速降低、减少经常项目的顺差，那么国民储蓄率也应该降下来。 目前，我国国民储蓄率高企：截至10月末，我国人民币储蓄存款余额为15.8万亿元，同比增长15.5%。巴曙松指出，近年来居民储蓄稳中有降，国民储蓄率的上升主要原因在于政府储蓄率和企业储蓄率上升，进一步的原因则是政府财政收入增加较快，以及国有企业利润留存增加较多。数据显示，今年前11个月，我国财政收入达到48177.12亿元，比去年同期增长33.5%。预计全年全国财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右。今年前三季度我国个人所得税收入超过2400亿元，占全国税收收入比例达到6.5%。 因此，巴曙松建议，为了降低过高的储蓄率，如果推行减税和国企向国家分红等措施，有利于配合明年宏观经济政策的顺利实施。 广东有上调个税起征点压力 “全国个税起征点上调到2000元，这对广州、深圳等地区有新的上调起征点的压力。”林江表示，目前对于个税起征点是按照货币的名义购买力为基准的，而不是其实际购买力。他认为，由于中国各地区经济发展水平不平衡，2000元在不同地区有不同的购买力，“而现在并没有专门对实际的购买力平价作出测算”。 据了解，当全国规定个税起征点为800元时，广州从2004年1月起将个人所得税免征额由原来的1260元调升为1600元。那么在全国本次调整起征点后，广州是否会作进一步的调整？林江认为这个可能性不大。他表示，一般而言，地方政府只有在国家税务总局同意、允许的情况下，才能对执行相关税法而制定适合当地的特殊实施细则，而单独制定税法是不被容许的。 根据2006年中国城市居民人均可支配收入的统计数据，广州全市职工平均年工资为36321元，比上年增长7.3%，深圳则更高，可以说几乎穗深所有在岗职工都要纳入个税征收范畴内。而2006年全国城镇单位在岗职工年平均工资为21001元，月平均工资为1750元。林江认为，广州个税起征点可考虑在3000元／月，而深圳可以考虑在3500元／月。“其实，上调个税起征点只是第一步，个税的税制改革还需要深化。” 还有专家提出，个人所得税起征点应该指数化，与物价水平挂钩。 本报记者 骆海涛
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