资源型城市转型立下2010年军令状

　　2015年前，则将普遍建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制

　　孙荣飞

　　资源型城市转型开始向全国推开。

　　《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(下称《意见》)日前公布，提出了资源型城市可持续发展的工作目标，即2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。

　　而在2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

　　全面推开

　　自2001年12月，国务院首次确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭城市经济转型试点城市后，资源型城市占全国30%的东北地区逐渐开始资源型城市转型试点。6年间试点城市范围逐步扩展到大庆、伊春、辽源、白山和盘锦。

　　国务院振兴东北办副主任宋晓梧日前透露，在《意见》起草时，国务院就定调该文件应该面对全国。

　　目前，全国资源型城市有118个，宋晓梧曾在接受《第一财经日报》采访时表示，现有一些资源枯竭型城市失业率高达30%；一些城市低保人员占非农业人口的10%以上。

　　《意见》提出，资源型城市要建立资源开发补偿机制；建立衰退产业援助机制；加快资源价格改革步伐，完善资源型产品价格形成机制；并培育壮大接续替代产业。

　　国土资源部信息中心资源分析室主任刘树臣对《第一财经日报》，对一些资源枯竭型城市，发展上下游产业，拉长产业链条，发展旅游业等替代产业，以及资源型产品价格改革，这些办法都有些力不从心或作用不大。

　　吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明对本报直言，资源型城市需要国家从战略层面进行研究，并提供财政转移政策予以支持。

　　政策扶持

　　对此，《意见》提出将加大政策支持力度，财政方面，在2007～2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，具体方案和首批资源枯竭城市界定名单分别由财政部和发展改革委、国土资源部、振兴东北办另行上报国务院。

　　金融上，鼓励金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度，积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。

　　《意见》还专门提出，在未来5年内，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持东北地区资源型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目。

　　据悉，目前，国务院振兴东北办正在与国家开发银行、发改委中小企业司等部门谋划成立区域性中小企业信用担保的再担保机构。而国土资源部也正在针对矿产资源型城市制定操作性扶持政策。