中国酝酿规范转移支付改革 暂行条例出台在即

　　中国酝酿规范转移支付改革 《财政转移支付暂行条例》出台在即

　　新华网北京12月14日电(记者韩洁)财政部副部长朱志刚在14日财政部召开的规范转移支付专题座谈会上透露，财政部正在酝酿规范转移支付制度的系列改革，目前已起草了《财政转移支付暂行条例(讨论稿)》，在进一步修改完善并报国务院批准后，有望于明年正式推出。

　　中共十七大报告提出，要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。对此，朱志刚表示，今后一个时期，财政部门要从加快转移支付制度建设、完善一般性转移支付、清理整合专项转移支付并健全管理制度，以及提高转移支付透明度等多个方面推进规范转移支付制度改革。

　　在制度建设方面，

　　在完善一般性转移支付方面，中央财政下一步将通过明显提高转移支付系数等方式，加大对禁止和限制开发等欠发达区域的转移支付力度。此外，针对目前部分地区资源枯竭型城市发展面临的产业结构失衡、社保资金缺口大、棚户区改造任务艰巨、生态治理与环境保护负担重等经济社会问题，中央财政还准备了对资源枯竭型城市的财力性转移支付预案，帮助这些地区缓解社会矛盾，解决一些民生问题。

　　在专项转移支付方面，财政部将加快清理整合专项转移支付，调整优化资金投向，并进一步健全专项转移支付管理，提高资金使用效益。

　　据悉，2007年，财政部通过清理整合中央补助地方专项转移支付，将专款项目个数从213个减少到174个，减少39个，涉及资金55亿。朱志刚说，2008年财政部将继续清理整合对地方专款项目，严格新设立地方专款的审核程序，并规范分配行为，着力调整优化资金投向，进一步加大对“三农”、教育、医疗等社会事业领域专项转移支付力度，推进基本公共服务均等化。

　　此外，朱志刚表示，中央财政还将采取措施进一步提高转移支付透明度，拟采用规范形式，如逐步将涉及民生的地方专款项目资金管理办法向社会公开等。

　　统计显示，2006年中央对地方转移支付达到9571亿元，比1994年增加9021亿元，增长16.4倍，年均增长26.9%。

　　中国在1994年分税制改革后出台了地方财政转移支付制度，目前中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。财政部统计显示，中国中央本级支出占全国财政支出的比重从1993年的28.3%下降到2006年的24.7%，表明中央财政没有通过分税制改革增加中央支出份额，集中的收入全部用于加大地区间再分配力度。