采取综合措施推进节能降耗

　　国务院发展研究中心主任、党组书记张玉台在节能降耗与新型工业化（广东）高层论坛上强调

　　记者 谢建超 周开平 广州报道

    节能降耗与新型工业化（广东）高层论坛12月7日在此间举办。这次由全国人大财经委、国务院发展研究中心、广东省人民政府联合主办的论坛阵营强大，国务院发展研究中心主任、党组书记张玉台、全国人大财经委主任委员傅志寰、广东省政府副省长佟星以及广东省各地级以上市分管副市长、经贸局及有关科（处）主要负责人等400余人出席。

　　为期三天的论坛主要探讨如何在节能降耗、保护环境的前提下，进一步推动新型工业化建设，推动我国经济又好又快发展。

　　“此次论坛对于促进广东省乃至全国经济由粗放型增长向集约型增长转变，提高经济发展的质量和效益，具有重要意义。”张玉台在开幕式致辞时说。张玉台指出，

能源的使用者能否自觉节能，是完成“十一五”节能目标的关键，而决定能源的使用者行为的关键是能源产品的价格。以能源价格和税收政策为核心内容的经济手段，是市场经济条件下激励社会全体成员自觉节能的基本政策。当前，我国资源和要素价格形成机制不完善，刺激了对资源和要素的过度消耗，亟需建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。法律手段则起到规范各类主体行为的作用，这将对所有的相关者产生有效的影响。

　　“当前，在节能工作中较多采用行政手段。通过行政手段将节能目标落实到地方政府是必须的，政府的国有资产管理部门通过行政性手段对国有企业施加影响也是合理的，但行政手段对于非国有企业和公众，难以取得预期效果。”张玉台说。

　　张玉台认为，要想取得以上效果，必须采取综合措施，强调激励机制。此外，必须中央与地方联动，落实各自责任。

　　将节能目标落实到地方政府，是实现中央与地方联动的关键步骤。难点在于如何将节能指标比较科学、易被接受地分解到各个地方，这就需要根据各地的能源利用现状、经济发展状况和节能潜力，建立起比较科学的节能指标分解方法。另一方面，还需要建立科学的监督机制和考核评价制度。

　　对于能源技术的创新，张玉台认为，一是进一步提高能源研发投入力度，实现重点技术突破。科技计划在项目选择和经费投入时要符合国家能源研发战略要求，重点支持优先领域和国家关键技术的研发。对清洁煤技术、核能技术、新能源汽车技术、新能源和可再生能源技术、重大节能技术要予以重点支持。二是形成有效的创新激励机制，形成政府引导、多投资主体共同参与的多元化科技研发投融资机制。其关键在于体制改革，尤其是能源领域的市场化改革，通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展的轨道。发展市场的拉动功能，培育合理的能源消费市场，通过制定税收、价格等激励政策以及其他一些制度安排，鼓励清洁能源、节能技术的推广应用。

　　张玉台认为，发展新型工业，要积极推动产业结构优化升级。加快改造传统制造业，提升其技术水平和竞争力。大力开发和使用资源消耗低、污染排放少、环境友好的先进适用技术，加速淘汰落后设备和工艺；抓住我国经济步入发展新阶段的历史机遇，在积极促进生活性服务业发展的同时，大力发展生产性服务业，以生产性服务业为突破口，带动整个服务业的发展；加快发展高新技术产业，以信息化带动工业化，走中国特色新型工业化道路；提升在全球产业价值链的地位，尽快从低附加值的组装生产向产业链的上游升级。

　　张玉台总结说：“推进节能工作，既要立足当前，克服眼前突出矛盾；又要着眼长远，建立节能的长效机制。就长效机制而言，有三个基本的制度保证：一是市场机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，是建立节能长效机制的基本制度安排。二是促进可持续发展的政策机制。必须有面向可持续发展具体目标的综合性制度安排，并注重各种政策手段的协调和目标取向的一致性，以弥补节能领域的市场失灵。三是监管机制。监管机制是对企业微观主体进行监管，包括事前的市场准入监管、事中的能源

审计等，我国监管制度需要重大转型，应放松经济性管制，加强节能、环保、安全等方面的社会性管制。”

　　广东省副省长佟星在论坛上表示：“人多地少、资源匮乏、能源紧缺仍然是广东省经济社会可持续发展的心腹之患。”据介绍，未来五至十五年，将是广东工业化后期发展阶段。“十一五”期间，广东省省将建设钢铁、石化、能源、装备制造等重化重点项目34项，计划投资约4810亿元。这些重化项目的投产势必明显拉高全省的能耗水平。按照国家的要求，广东省ＧＤＰ能耗“十一五”期间每年平均必须下降3．43％，按照现在的下降幅度，后三年ＧＤＰ能耗必须每年下降3．7％以上。因此，广东省的节能降耗工作任务非常艰巨。

　　广东省经贸委的数据显示，广东省共淘汰落后钢铁企业23家，产能1000万吨；落后水泥生产线66条，产能900万吨；已关停小火电机组266万千瓦。经贸委的负责人表示，这样的淘汰力度将更进一步加强。2006年广东全省ＧＤＰ能耗0．77吨标煤，比上年减少0．02吨，降幅2．93％，居全国第二位。

　　佟星认为，针对广东省情况，增强自主创新能力是节能降耗的关键所在。他把希望寄托在拥有自主

知识产权的新能源、能源资源节约共性技术、关键技术和环保技术上，通过实施一批交通、商用、民用节能减排重点工程项目，加快建立完善企业、区域、专业镇三大创新技术平台。

　　广东省经贸委也把节能列为2007年挖潜改造资金的三大重点支持领域之一，调整投入方向，积极扶持节能技术创新、技术改造项目的实施。据数据显示，2007年，广东省经贸委共安排节能技术创新、技术改造项目共89个，财政支持资金8390万元，带动社会投入25．25亿元。