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万亿俱乐部的烦恼:环保新政逼宫GDP大户http://www.sina.com.cn 2007年12月08日 13:37 华夏时报
见习记者 王新磊 北京报道 12月4日,广东省东莞市决定,为了减少污染排放量,从2009年1月1日起在全市范围内禁止养猪。 东莞市市长李毓全称,东莞现有75万头生猪带来的污染排放量,相当于450万人口的污染排放量,要新建一座日处理132万吨的污水处理厂,才能有效净化处理。 看似滑稽的政策背后,是“环保新政”给GDP大省们带来的空前压力。 11月23日,国务院批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》(以下简称《考核办法》),将减排不达标跟政绩挂钩。从2008年起,中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷,成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。 “这具有标志性意义,中国GDP从数量增长向质量增长的方向调控。如果严格执行,预计2008年GDP万亿俱乐部的扩容速度会减缓。”11月28日,绿色GDP核算小组成员、北京大学光华管理学院教授雷鸣对《华夏时报》预测道。 万亿GDP的代价 随着以GDP作为衡量地方政绩的手段被节能减排代替,被追捧的GDP“万亿俱乐部”或将名存实亡。 11月初,四川、辽宁两省相继透露,2007年GDP总量将突破万亿元大关,挺进GDP“万亿俱乐部”。并有预测称,下一个GDP有望超万亿的是北京市。一些未进入的地方政府,也争相提出迈入“万亿俱乐部”的时间表。 各地你争我赶,向“万亿俱乐部”跑步前进,形成反衬的是,一些以高能耗高污染为发展模式的省份,其环境污染治理成本最高可达10%,扣除这方面成本的话,实际GDP是零增长甚至负增长! 造成地方对环保治理产生阻力的根源,就是通过GDP对地方政府进行政绩考核。由此,地方政府对GDP的崇拜,仍然痴心不改,直到2007年11月23日,国务院出台《考核办法》,将减排不达标和政绩挂钩。 GDP走绿色路线 11月23日,除《考核办法》外,被国务院批准的还包括另外两个配套文件:《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》和《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》。三个文件构成了“十一五”期间主要污染物减排考核工作的“三大体系”。 不仅如此,中 组部也参与了《考核办法》的部委会签。2007年年底到2008年年初,一些省份领导班子换届时,这三大体系就将派上用场。 来自国家环保总局的消息称,《考核办法》最终就是要淡化GDP总量。这意味着,“万亿俱乐部”的意义也将被淡化。 “有这种可能。随着对地方政府政绩考核的改变,地方政府工作的重心也将改变。”一位地方环保局官员透露,“环保局在地方工作中无能为力,主要原因还是地方政府过分追求经济建设,忽视环境建设。” 据雷鸣透露,在绿色GDP成绩单中,成绩最好的就是北京和上海,要好过一些“万亿俱乐部”省份。 “万亿俱乐部”将被淡化的另一个原因是,地方政府过分强调GDP数量增长,忽视质量增长,不仅影响百姓利益,也损害国家利益。入夏以来,太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发,特别是太湖暴发蓝藻,不仅破坏了太湖作为旅游资源的水环境,更使当地面临吃水难。 除此之外,在这个能源日益紧张的时代,在这个碳排放问题越来越国际化的时代,改变经济增长方式,追求GDP高质量的增长,都是迫切的需要。
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