博弈劳动法部门慢半拍 重签合同潮波及全国

　　本报记者 陈 锋 见习记者 任鹏宇 安徽 北京报道

　　“有进展了，公司已经给我们发了职工分流安置宣传材料。”电话那头，韩大年(化名)的语气有些着急。通话的时间是12月4日。

　　与一周前不太爱搭理记者相比，他现在的态度显然发生了巨大的变化。

　　按韩大年当时的话说，他生活很简单，靠熟练技术和踏实劳动吃饭，不知道“华为事件”，“跟我好像没有啥关系”。

　　但一周后，他发现，自己错了。

　　在职职工全部解除合同

　　12月3日，韩大年所在的公司——安徽华源发展公司(即原国企安徽纺织厂)向职工发放“分流安置工作宣传材料称，所有在职职工一律解除合同，一次性给予经济补偿金和补助金。继续聘用的职工，则与新企业(华润公司，即华源公司的重组方)重新签订劳动合同，建立新的劳动关系。

　　风生水起。

　　“按工龄算，每工作一年补一个月工资。不到1000块吧。”韩大年说，如果按照这个规定，有20多年工龄的他，与企业终止劳动合同，只能得到2万多元补偿。而未来，他不知道会是什么样，下岗还是继续工作？他有些慌张。

　　而一个月前，有华源公司职工在网上发帖，批评华源公司借国企改革之名，通过身份置换、买断工龄，以极低的补偿金和补助费“打发”老员工，回避劳动合同法有关规定。

　　不过，华源公司政治部谢部长不这样认为。公司此时推动职工分流安置工作，与《劳动合同法》即将实施并无直接关系。“公司改制从今年上半年就在进行，现在要求职工解除或重签劳动合同，在时间点上纯属巧合。”

　　但此说法遭到职工反驳——重组确实早已进行，但分流安置工作“很明显”是抢这时间点。据职工介绍，公司重组方华润公司新建厂房刚刚开工，到竣工投产估计需要一到两年时间。在华润新厂正式投产前，华源公司生产照常，按理说不应该有大动作。

　　按照职工们的理解，公司想赶在《劳动合同法》正式实施前，重签合同，回避“工龄问题”。来自华源公司内部职工的消息称，目前有职工正通过一些渠道向有关方面反映此事。

　　官方被指反应缓慢

　　“《劳动合同法》的制定者们，可能没有想到，这部旨在保护劳动者的法律，在正式实施前，却成了伤害劳动者的直接原因。”一直关注《劳动合同法》制定的知名律师周翠丽说。

　　“这不是法律的错，企业是在消极执行法律。”北京大学教授、资源开发与管理研究中心主任肖鸣政指出。

　　12月2日，全国人大法工委负责人对“重签”行为给出权威定性：只要劳动者继续在本单位工作，劳动关系就是连续的，即使形式上“重签”，也改变不了“劳动关系连续”的事实，用人单位也规避不了法定义务。

　　“我感到很遗憾，在华为事件引起强烈反响甚至相继出现类似事件后，我们迟迟未看到权威部门出面表态，也未看到监管部门及时出面叫停或制止。”一位不愿透露姓名的学者批评有关方面“慢半拍”。

　　前述人士称，相关企业行为在社会上产生很坏影响，但直到12月份，全国人大法工委才通过新华社发布了权威的解释，而全总随后下发通知要求各地工会组织“纠正”企业违法行为，而劳动保障部似乎至今没有正式表态。

　　“企业玩小聪明，法律解释反应迟钝，这种现状应该尽快改变。”北京市民方南认为，最有力的改变方式，是尽快出台权威、系统的司法解释。

　　中国劳动关系学院副教授陈步雷博士接受《华夏时报》记者采访时表示，华为事件被媒体报道后，劳动部门也很震惊。劳动部部长田成平在11月2日曾批示一定要严查。但由于原有劳动法立法方面的缺陷，华为规避新法的做法并不违反现行法规，所以劳动部门处境尴尬。之后直到近日，全国人大法工委才对劳动合同的中断续签进行了表态。全总由于没有执法权，其意见仅具有导向作用。

　　月中公布实施意见

　　陈步雷透露，目前，劳动和社会保障部关于《劳动合同法》的实施意见已制定完成，将于12月中旬公布。国家立法机关暂时不会作出法律解释，最高法有关《劳动合同法》的司法解释已进入论证阶段，会在一两年内出台。

　　据介绍，劳动部实施意见内容大概有五六十条，是在不超越新《劳动合同法》的范围内对有关规定作出详细解释，有些规定会间接涉及新法实施之前的问题。比如对新法第14条有关签订无固定期限劳动合同的情形作出详细规定；对企业违法中断、解除劳动合同作出具体规定。但对第7章劳动部门执法基本未作解释。

　　据介绍，针对反应强烈的“重签”问题，该实施意见规定，凡企业与员工中断劳动合同半年内又重新续签的，视为未中断。

　　“新的《劳动合同法》鼓励君子，制裁小人——目的是敦促企业履行自身应尽义务，不能像过去那样为所欲为。不过，企业不必对新法过度担心。”陈步雷博士强调。

　　一项“好法”的实施却引出如此风波，给未来立法提出了什么样的经验？陈步雷认为，首先是宣传应加强，其次立法机关应尽早对有关问题作出回应，有关实施意见也应尽快出台。

　　“问题的爆发，也与某些地方政府态度消极有关，尤其是广东等私人企业较发达地区；还有一些学者、律师的误导，错误地引导企业进行规避。”陈步雷认为，如果企业违反现行劳动法及有关规章，或者其行为造成严重社会影响的，可以依照《治安管理处罚条例》乃至新法追究违规企业责任。“新法能否取得良好效果，关键要看劳动执法效率，今后很重要的一点就是要避免劳动执法部门渎职。”

　　链 接

　　“华为事件”各地轮演

　　今年9月，深圳华为技术有限公司鼓励7000余名工作满8年的老员工，在2008年元旦之前办理主动辞职手续，重新竞聘后再与公司签订1-3年的劳动合同。

　　以“华为公司”为先，“重签”、“辞工”风潮在劳动合同法正式实施前，呈现爆发迹象。

　　10月22日，沃尔玛全球采购中心发出裁员通知，全球将有200多名员工被“无原则解雇”，其中中国员工占裁员总数的一半左右。

　　11月9日，国内著名白酒企业——剑南春集团以“生产设备升级”为由，开始大规模裁员，约500工人突然接到《解除劳动合同通知书》，在合同没有到期的情况下被解聘。4天后，由于绵竹市政府有关部门的介入，剑南春的做法被纠正，公司发通知让员工回原岗位工作，原劳动合同继续执行。

　　就在记者赴安徽采访途中，广州某列车员工集体向《华夏时报》投诉，公司已经向他们发出通知，要求在2007年12月底前，与公司重新签订劳动合同。

　　“像我们这些在火车上工作了十多年的员工，工龄就归零了。公司跟我们解释，待遇不会改变，但我们担心未来的工作保障，公司不愿意跟我们签订无固定期限合同。”一位列车员说。

　　来自有关方面的消息称，广东、四川、福建、海南、江苏等十多个省份，相继发生企业突击辞退老员工、强迫员工“自愿”辞职重签劳动合同的事件，其中更是涉及了银行、航空等大型国有企业。