扩大消费的政策建议

　　

     今年我国经济将实现11.4%左右的高增长，这是1995年以来的最快增长，也比1997-2006年年均9.7%的增速约高1.5个百分点。我国经济在经历了高速增长、低速徘徊、结构调整后，能够重新步入快速增长阶段，与出口需求增加有关，但更有赖于规模庞大的消费需求出现新一轮的持续快速增长。今后几个月消费需求快速增长的势头不会改变，预计全年消费品零售额增长有望达到16.2%，成为1997年以来的最快增长。2008年受多种因素的影响，消费需求名义增长可能略低于今年，但实际增长仍将保持较高水平。扩大消费、改善消费结构的政策着力点在于加强各种社会保障制度，建立对低收入群体的长效补贴机制。

　　1．增加农民收入、扩大农村消费的力度仍需加大

　　2004年以来，在国家三农政策的支持下，农民收入连续三年保持6%以上的较快增长，但是2006年农民人均纯收入水平仅相当于城市居民1994年的水平，城乡收入差距相差12年之多，收入水平的差距由3.21倍扩大到3.28倍。2008年随着农业生产资料价格上涨，随着粮食和猪肉等农副产品价格回落，农民增收面临不确定因素，国家应进一步加大农业补贴力度，同时扩大最低收购保护制度的范围，防止“谷贱伤农”和“肉贱伤农”的情形发生，确保农民收入增长再上一个台阶。

　　这两年农民消费增速与自身相比提升较快，但是，增幅始终低于城市消费，农村消费占总消费的比重也无明显提高，个别时期还在下降，因此扩大农村消费还需增加力度。不仅要关注增加收入，还要让产能过剩的生产企业紧扣农村市场的脉络，为农村市场度身定做有针对性的消费品。最近几年我们一直在强调扩大农村消费，但是，没有几个企业真正把农村市场需求研究透彻，许多产品生产脱离了农村的实际，过分城市化的商品农民不喜欢，消费受到局限。因此，要鼓励企业根据农民消费特点改进工业产品设计，向农民供应价廉物美的农村适用型商品，刺激农民的潜在消费欲望。对于该类企业国家可在税收和贷款等方面予以优惠，扶持他们的长期发展。

　　2．建立对低收入阶层补贴的长效保障机制

　　目前我国是世界上基尼系数最大的国家之一，要提高全民整体消费水平、消除贫富差距、保证低收入者消费水平的正常增长，在目前国家财力日趋增强的条件下，建议国家建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，划拨专项财政支出，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。目前我们的补贴制度不够完善，补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象短期随机性较强，民政部门应建立低收入群体的详细档案资料，并定期更新信息，把补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时，及时得到政府的补贴资助，这是扩大消费的重要补充。

　　3．社会保障制度建立和完善要优先考虑低收入群体

　　1998-2000年前后城市多项福利制度的改革，让广大居民对未来支出的不确定充满担忧，消费急剧萎缩。进入新一轮经济增长周期后，随着收入增加和预期改善，消费局面大为改观。但是，现在的低收入群体仍然未从福利制度取消的阴影中解脱出来，对未来支出的恐惧依然是他们扩大消费的主要障碍。因此，医疗、养老和就业等社保制度建立健全，首先要把低收入者作为要保障、要安抚的对象，他们的后顾之忧大于中高阶层、支付能力弱于中高阶层，但又是边际消费倾向最高的阶层，消费潜力较大，如果合理恰当、覆盖面广的社会保障制度落实到位，低收入群体的后顾之忧得以缓解，这部分人释放的新增消费量是巨大的。

　　4．建立规范、科学和定期公布的服务消费统计体系

　　最近几年随着居民消费水平提高和消费结构改善，非物质性的服务消费快速增长，但是由于统计制度的不完善，服务消费没有一个准确的统计，服务消费的统计缺乏连续性和可比性，低估、漏报的现象普遍发生，许多省份只有在几年一次的经济普查中才能发现问题，只好不断追加经济数据，这样既模糊了三次产业的贡献，给经济结构调整增加了盲目性，又无法有效监控服务业的发展促其更好发展。因此，国家亟待建立科学、规范化和定期发布的服务消费统计核算系统，争取做到双月或每季度公布一次服务消费数据，用科学方法准确反映服务消费的增长变化，及时反映市场运行中出现的新情况、新问题，只有这样扩大服务消费的政策制定才有据可依、有的放矢，否则服务消费永远是经济发展的短腿。

　　课题组组长 范剑平 副组长 祝宝良

　　课题组成员 张永军 王远鸿 牛犁 伞锋 祁京梅 闫敏 李若愚 徐平生

　　执笔：祁京梅