投资高烧不退 行政铁腕调控闸门越收越紧

　　5000万新开工项目需国家发改委备案

　　投资高烧不退 行政铁腕再现

　　本报记者 公培佳 北京报道

　　如果货币政策遭遇两难，而财政政策又不能立即见效，还有什么办法可以遏制宏观经济的“高烧”？答案就只剩下行政手段。

　　11月21日，国务院办公厅下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，严控新开工项目，要求投资5000万新开工项目需国家发改委备案。

　　此前，国家统计局公布：1-10月固定资产投资增长26.9%，新开工项目计划总投资6.7万亿元，增长26.5%，其中，10月份30.7%的固定投资增长创下本轮调控以来单月新高。

　　“超过30%的投资增速显然严重刺痛了管理层神经。”发改委投资研究所研究员张汉亚22日对本报称，从新开工项目源头上控制固定投资，是为经济降温的重要手段。

　　而国家信息中心首席经济学家祝宝良和银河证券首席经济学家左小蕾对记者解读新政时也表示，宏观调控正再度收紧，主要目的是防止经济由偏快转向过热。而这也正是今年以来货币政策、财税政策轮番轰炸之后，通过行政手段加大宏观调控力度的最新举措。

　　5000万必须上报

　　“国家在给地方投资提醒，今后要严格按照相关法律规定，一旦违规将严惩。”张汉亚解读通知时表示，对于地方投资项目，2004年前是全部上报国家发改委，之后到现在完全下放给地方，通知之后再度要求投资5000万以上的新开工项目必须上报备案，是因为近几年国家发改委对于地方投资信息掌握越来越少，调控难有的放矢。

　　据本报了解，具体的上报程序是，新开工项目在完成各项审批和许可后，由地方发展改革部门统一将投资5000万以上项目信息按月上报国家发改委进行备案，并同时向社会公告，建立信息互通制度。

　　张汉亚称，在以往统计信息中，有的地方政府怕出风头，会瞒报，有的为政绩，还会多报。尤其现在地方政府刚刚完成换届，投资冲动和政绩观更为强烈。

　　而依据通知，新开工项目必须符合“国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；已完成审批、核准或备案手续；规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续”等8项要求。

　　“5000万投资并不是太大的项目，除对一般项目备案外，高耗能、高污染的投资项目仍需核准。”祝宝良认为，调控之手伸向源头，是因为今年1-10月份，特别是四五月份固定投资增长太快，而投资违规行为依然很多。

　　事实上，按照张汉亚的分析，由于中国经济最大的问题主要是结构性而非总量问题，本轮调控仍会有保有压，比如继续促进中西部地区投资较快增长等，“整体维持在20%上下的增速是能接受的”。

　　记者了解到，通知首次明确要求各级发改委、国土资源、环保等部门建立新开工项目管理联动机制，并完善依法追究相关人员责任制度。

　　“一个项目盖十几个章，盖完章就不问事了。”据张汉亚分析，以前大多负责审批的单位只管事前，事中事后严重缺位，现在要求的是后续监督管理，尤其是涉及土地、环保的部门。

　　调控闸门越收越紧

　　10月份数据几近难看：CPI增长6.5%、城镇固定资产投资增长30.7%，房地产投资更是“畸高”，增长39.7%。

　　一面是国家统计局发布的投资增长数据和CPI数据居高不下，另一面却是地方对加大固定投资的过度热衷。国家信息中心近日发表报告称，2008年国内固定资产投资将呈现高位稳定增长的态势。

　　对此，今年以来，宏观调控早已加大了力度，货币政策和财税政策双轮驱动，却屡陷困境：9次上调存款准备金率、5次加息、6次发行定向票据，货币政策在回收了3万亿流动性之际，同时面对的还有热钱涌入、信贷有增无减等“两难”境地；而紧锣密鼓实施的出口退税等财税政策，在“下有对策”面前，仍标本难治。

　　“年前仍有加息压力，货币政策有个累积的过程。”左小蕾言下之意是目前的调控一时难见全效，而国家意图仍是强化继续收紧投资规模。

　　分析人士认为，正是由于市场手段仍显偏软，尤其是针对地方投资冲动时，这才逼迫政策重新强化行政手段来进行干预。目前，中国最核心的宏观经济问题根源是国内储蓄大于投资引起的内外经济失衡，相对于货币政策治“标”，财政政策却可以在“本”上大做文章。

　　祝宝良分析认为，此次国务院办公厅下发通知明确传达出了国家要用行政手段严控固定投资的信号，一旦落实到位，地方投资冲动肯定会收敛。

　　事实上，此次通知的出台与去年年中要求对新开工项目进行清理动作一脉相承。根据以往经验，2004年以来，国务院办公厅已多次在固定投资高速增长时下发类似文件，如2004年4月下发《关于清理固定资产投资项目的通知》，2006年6月，下发《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》等，随后的城镇固定投资均应声而落。

　　记者还从国家发改委和天津、山东等方面了解到，通知下发之后，相关部门会尽快拿出配套措施和细则。

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