非公企业税负过重 税务总局酝酿税改

　　本报记者 吴红缨 实习记者 宋 超

　　“我们做过一个大型调研，如果有10万块钱，会做什么，结果显示，城市居民愿意创业的不到5%，原因很简单，中国中小企业税费负担太重了。”中央党校研究室副主任周天勇，在11月5日的“中国非公有经济发展论坛”上称。

　　周天勇称，十七大提出要以创业带动就业，以消费拉动经济增长，要增加老百姓的财产性收入。老百姓创办企业才能解决这些问题。

　　“如果税费负担太重，那么创业的人就少，企业的经营就非常困难，而且经济发展也比较落后。”周天勇说。

　　国家税务总局税收科学研究所所长刘佐在论坛上透露，国家税务总局正酝酿进一步税制改革，部分税种将进行精简。

　　据这次论坛资料，截至去年底，我国非公经济总户数超过3400万户，全国非公经济去年缴税3505.22亿元，占税收收入的比重，已由2000年的3.3%，提高到2006年的9.5%。

　　这一数据虽说明非公经济的发展形势，另一方面，学者认为，非公经济税费负担太重。

　　民建中央近期对全国10多个省市非公企业纳税情况的调研，结果亦显示：非公企业税费过重局面未得到缓解，非公企业税收环境亟须改善。

　　周天勇说，中国的税费到底是多少，按照税费来说可能是18%，但如果你要把政府的费加进去，把

　　高税负挤压了利润微薄的中小企业的利润空间。一位参加论坛的企业家表示，中小企业被收取17%的

　　国家税务总局税收科学研究所研究员傅广军也表示，目前民企老总心头横亘三道“门槛”：税收负担苦乐不均，各类企业税收负担差距很大；内外资不统一；税外收费多。

　　国家税务总局税收科学研究所所长刘佐称，目前非公经济税费负担问题，跟我国个体私营经济的税收政策演变有关。

　　建国初期，明确公私兼顾，这个阶段全国的工商税收的平均税率是25.3%，个体私营经济缴纳占65.5%，工商税收的2/3来自个体私营经济。

　　从1953年到1988年，公私经济税收实行严格的区别对待，个体私营经济受了很大的限制。对非公经济的税收，最高达到了86.8%。

　　1988年到今天，税收政策逐步回到了公私兼顾的轨道上。“但这个步骤不是一蹴而就，所以目前税收中还留存有一些旧的体制。”刘佐说。

　　旧体制的主要矛盾是税制结构不合理。周天勇认为，现行税制对“财产”征税太少，对“企业经营所得”征税太重，这使得人们更愿意投资房产和股市，而不愿创业。

　　另一个方面，政府在企业税外收费过多。民建中央在调查中发现一个极端的例子，2005年，某县23户企业上缴各种费用金额达1204.69万元，而上缴的地方个税仅为394万元，企业上缴的费用是税收的3倍多。“这表明很多部门以各种名目对非公企业收取费用。”傅广军说。

　　周天勇认为，“在有些县，财政收入的40%来源于收费，不收费政府根本几乎无法运行。这需要理顺中央和地方的财政关系，调整税制。”

　　刘佐透露说，国家税务总局正酝酿下一步的税制改革，首先是精简税种，我国对企业征收的现行税种达到20个，与西方国家相比偏多。此外，增值税作为企业税收中的大额税种，它的征收环节也有待变化，现在的增值税有时会征收在生产环节，这样就对企业的扩大再发展形成一定阻碍，将会考虑把增值税完全控制在企业消费环节，以此来消除其对企业发展的限制。

　　同时，刘佐还表示，其他如营业税和增值税交叉，