十七大后财政关税政策如何走

　　关新 姚长辉/文

　　在深刻领会十七大精神的前提下，作为党和政府调节经济运行重要手段的财政关税政策，将会选择怎样的走向？

　　“报告在部署今后一个时期经济工作时明确指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。这一要求的精髓就是要深入贯彻落实科学发展观，提高政府宏观调控的能力，改善国民经济运行质量，促进经济又好又快发展。今后一个时期，我们要重点做好几个方面的工作。” 财政部关税司党支部在学习十七大报告的会议纪要中这样写到。

　　据关税司有关负责人介绍，纪要中提到的几方面工作是：

　　根据国家

宏观调控的总体要求，进一步完善进出口税收调控手段和政策体系。按照十七大报告关于经济发展要“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的总体要求，加强对

能源、钢铁、

化工、汽车等重点行业的调查研究，支持企业自主创新、开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染等先进适用技术，制定有利于企业节能降耗的可持续发展进出口税收政策，推动建设资源节约型、环境友好型社会；进一步控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，引导和推动加工贸易向中西部梯度转移。

　　按照公共财政的要求，加快进口税收制度的规范、改革与创新，继续推进和完善进口税收税式支出制度，逐步将进口税收优惠的支持重点从竞争性行业转向支持教科文卫体和社会保障等公共领域，统一内外资企业的进口税收优惠政策，并做好增值税转型的进口税收配套改革工作，为改善民生、创造公平竞争环境、构建和谐社会做出积极贡献。

　　坚持对外开放的基本国策，按照十七大提出的“扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”的要求，跟进WTO多哈回合谈判进展，及时落实国内相关政策调整；稳步推进自由贸易区建设，加强对多边和双边关税谈判的战略研究，总结经验并钻研新的谈判内容和策略；积极做好反倾销、反补贴和保障措施的裁决和复审工作，促进我国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济贸易合作与竞争；继续利用关税政策为促进“一国两制”、促进两岸经贸往来发挥积极作用。

　　进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到关税工作的各个环节。一方面是要充分发挥关税政策的宏观调控作用，推动经济和外贸增长方式转变，为经济社会的科学发展做出更大贡献；另一方面，要在制定关税政策过程中牢牢把握科学发展观，综合运筹，科学决策。关税政策是国家重要的宏观调控手段，在做出一项关税政策调整决策前，不仅要开展细致的调研工作，广泛征求各部委、行业协会意见，更要进行深入透彻的定量分析与评估，为政策调整提供科学依据，使关税政策的设计更加精细化和科学化。政策实施后，要加强对调控效果的跟踪分析和评估，确保政策落实到位、发挥成效。充分发挥事前调研、事后分析反馈两个环节的作用，提高政策制定的针对性、科学性，使关税政策在贯彻落实科学发展观过程中发挥更大作用。

　　据了解，十六大以来，通过关税政策的调整，推动了经济和外贸增长方式转变，促进了经济社会的科学发展。主要做法是：

　　控制高能耗、高污染和资源性产品出口，扩大能源资源性商品进口，促进经济增长方式转变；根据工农业的发展需要，通过调整关税税率，促进部分农业生产资料和工业关键设备、零部件及重要原材料的进口；通过灵活的关税调控方式，调节了部分重点产品的进出口，保证国内生产和市场的稳定。与此同时，发挥关税政策宏观调控作用，利用关税政策引导和支持创新要素向企业集聚，促进了科技成果向现实生产力转化。如科学引导产业投资方向，促进产业结构优化升级；促进科技发展，支持企业技术进步。特别是支持振兴国内装备制造业，将仅对进口整机设备给予税收优惠的政策，转为对国内生产企业为开发、制造重大技术装备而进口的部分关键配套部件和原材料给予税收优惠，并规定将返还的税款转为国家资本金，以增加企业的研发投入，增强企业的发展后劲。

　　近几年来，尽管关税总水平逐年降低，但优化的税制结构和合理的关税调整促进了我国外贸快速健康发展，确保了重点税源商品进口的稳定增长，我国进出口税收仍保持着年均近20%的增势，对中央财政收入的贡献始终在三成左右，是最稳定的中央税源之一。