《能源法》搅动垄断坚冰

　　本报实习记者 孙维晨

　　尽管目前《能源法》仍处于“半保密”状态，民营加油站还是从“首次向民营企业征求意见”的变化中，看到了走出“批零倒挂”困境的一线生机

　　《能源法》起草小组组长、国家能源办主任徐锭明向外界透露，《能源法》第四稿将首次向民营企业征求意见。这个消息让李明(化名)一夜未眠。从1997年在山东省梁山县开了民营加油站之后，他已经习惯了这种煎熬。

　　尽管目前该法仍处于“半保密”状态，李明还是从中看到了走出“批零倒挂”困境的一线生机。“1998年之前，中国内地成品油市场还都相对开放，对民企批发、零售成品油没有限制。”据李明回忆，那几年很多朋友都争相投资民营加油站。

　　民企困境了

　　一辆东风康明斯卡车从220国道驶入山东省梁山县胜利加油站。这个经营了11年的加油站耗尽了李明的全部心力和所有资金。经过最初几年的红火，他的加油站已经发展成了占地10亩、拥有12台加油机的大型加油站。但今天这辆东风卡车是它唯一的客人。

　　加油站经理李明快步迎上，但司机一眼看到柴油价格“6.03元/升”，没等招呼就匆匆驶离。

　　“又去中石化(的加油站)那里排队了，很多司机嫌贵。”李无奈地说。

　　一公里外，中石油和中石化所属的加油站零售价格一直维持在每升4.7元，按照1162升换算为1吨计算，两大石油公司的下属加油站进货价格为每吨5461元。而在10月30日《财经时报》记者拨通齐鲁石化东明石化炼油厂的自动语音业务系统电话时，语音提示当前0号柴油价格为每吨6950元。据李明计算，这个价格加上运输费用100元，其总成本为7050元/吨，也就是说每升成本价是6.07元。

　　这意味着，中石油和中石化所属的加油站比民营加油站每吨进价成本低1589元，每升柴油的批零倒挂差额已达到1块多钱。

　　“有的加油站已经卖到6.10元/升了。”李知道擅自提高柴油价格违反国家的价格政策，但“坐以待毙”的现状让他不得不铤而走险。

　　这一现状也使得李对《能源法》抱有着“高度期望”。

　　“从2005年开始我就注意看关于《能源法》的新闻，特别是这次允许民营企业提意见，我觉得这是一个好消息。”

　　10月28日，李明托关系也只从当地的齐鲁石化山东鲁润京九石化公司购进了5吨柴油，价格是每吨7100元。而在8月6日同样的进货，只需要4622元/吨。80天内，价格攀升了2000多元。

　　但自从购进5吨柴油，到目前也只卖出一千多块。“只有附近农民少量购买，用于农业生产，跑运输的车根本不来我们这里加油。没油时没人加油，现在我卖保本价格，也没车愿意来，太贵了。”

　　从年初开始，他曾组织油罐车去两大油企的加油站排队买油，但“现在他们已经不再卖给我们了”。因为中石油和中石化限量批发柴油，使本身就处于亏损的加油站又增加了额外的人力和运费，这让他难以承受。

　　李明把这种困境的根源归结到“中石油和中石化的垄断。”他说：“要是《能源法》不能改变成品油的定价机制，那我们真的没法干了！”

　　观望

　　曾参加《能源法》制定草案的专家、厦门大学教授林伯强表示，由于成品油定价机制的关系，国内油价滞后于国际市场，导致很多民营油企不得不承受油价倒挂所引发的亏损。“《能源法》出台后必将对成品油的定价机制产生重大影响。”

　　另一个“高度期望”《能源法》的原因是对于现行法规执行的“无奈”。

　　李明曾为《反垄断法》出台叫好，不过现在他说，“本来反垄断法是用来反垄断的，但中石油和中石化这样的企业却被排除在反垄断之外。”

　　《反垄断法》的第七条规定：国有经济占控制地位的、关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及依法实行专营专卖的行业，国家对其商品和服务的合法经营活动予以保护。

　　对此有专家预测，在《反垄断法》中确定了市场化配置资源的原则，这对能源领域给予了一定程度的豁免，而《能源法》将重申市场化原则，这将有利于打破垄断。

　　而在2007年8月的《国家发展改革委关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》中规定，石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。李告诉记者，本以为这条规定出台以后能够得到“比较彻底的执行”。但眼前的现实将他的希望彻底打破：“该停供的时候还是停供，该限供的时候还是限供。”

　　从8月份开始李明就四处寻找买家，想把这个经营11年的加油站卖出去。但在10月25号当他得知《能源法》将向民营企业征求意见后，他决定再“观望一段时间”。

　　曾参与《能源法》讨论制定的中国能源网CEO韩晓平说，“作为能源领域的‘宪法’，《能源法》的制定与实施肯定会更好地保护民营企业发展。”他认为该法的立法工作非常科学，“能源法作为一部上位法，在制定过程中体现出强烈的民主协商意识。这样产生的法律才有生命力，才能得到社会最广泛认可。”他说。

　　韩目前已看到《能源法》征求意见稿。“现在暂时不能透露具体细节。”但他认为，这次《能源法》向民营企业征求意见充分体现了“开门立法、民主立法的精神”。

　　能源专家、中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，《能源法》虽涵盖了整个能源行业，但其出台势必会在宏观上对目前的成品油价格机制形成重要影响，并会推动石油领域多元化竞争，有利于促进市场经济完善。

　　面对频繁出现的“无油可拿”的尴尬，董秀成认为，作为零售终端的民营加油站应走“加盟经营”的道路，要么成为中石油、中石化的加盟商，要么自建品牌进行连锁经营，以扩大抵御风险的能力。另一方面，民营加油站可尝试进入资本市场进行转让、或者租赁，以转嫁风险，毕竟《能源法》带来的变革不可能解决民营油企的所有困难，合纵连横是他们未来必须考虑的问题。-

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