加强改进金融监管防范化解金融风险

　　党的十七大报告指出，“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。”认真贯彻落实十七大精神，就是要用科学的方法进行金融监管，保持金融稳定，充分发挥金融功能，促进经济又好又快发展，为我国经济健康发展保驾护航。

　　我国金融业按照分业监管的思路，先后成立了中国证监会、中国保监会和中国银监会。银行、证券、保险分业监管体系逐步完善，金融监管法律法规进一步健全。

　　银监会成立以来，坚持以科学发展观为统领，认真履行监管职责，对照国际银行业监管的最佳做法，明确提出“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管新理念，确立了四个监管工作目标和六条良好监管的标准，积极改进监管方式和手段。确立并始终遵循“准确分类-充足拨备-做实利润-资本充足率达标”的持续监管思路，对银行业金融机构实施风险为本的审慎监管，初步形成了具有中国特色的银行业监管框架。

　　在较短时间内颁布和修订了《银行业监督管理法》，先后制定了228件监管规章和规范性文件，填补了市场风险、操作风险以及信息科技风险监管方面的多项空白。开展了一系列有针对性的现场检查，重点对贷款分类准确状况、房地产贷款、土地储备贷款、票据业务、市场风险、操作风险管理等进行了检查，共处理违规机构4511个，处理相关责任人1.87万人。科学有效的监管保证了银行业的快速健康安全发展，主要商业银行不良贷款持续保持“双下降”。今天，我国银行业整体情况可以用“资产质量明显提高、资本实力和充足水平显著增强、整体抗风险能力大为增强、盈利能力明显增强”来概括，资产回报率和股本回报率等已达到或接近国际先进水平。

　　在银行业监管稳步前进的同时，证券业和保险业改革的步伐也在推进。证监会落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，证券期货各项监管工作取得了新进展。推动修订了《证券法》和《公司法》，新修订的《期货交易管理条例》也已施行。证监会对证券市场法律制度体系作了全面的梳理与完善，又陆续出台了87件规章及规范性文件，法律规则体系已经覆盖到资本市场发行、交易、结算的各个方面和领域，提出了明确的监管要求。经过几年的综合治理，共处置31家高风险券商，19家因违法违规被关闭，基本化解券商风险。证监会还对基金关联交易、利益输送、“老鼠仓”等违法违规行为进行了整肃。投资者信心明显恢复，市场规模稳步扩大，投融资功能显著增强，规范化程度较以往明显改善。中国资本市场与宏观经济面相一致保持了快速发展的势头，上市公司数量、成交量、总市值和筹资额等创出新高。

　　随着居民收入水平和消费能力的提高，保险业经历了前所未有的快速发展。面对保险市场主体增多、保费收入快速增长和保险产品日益丰富的新形势，保监会探索建立了以偿付能力监管、市场行为监管、公司治理结构监管为三大支柱的现代保险监管体系框架，加大监管力度并切实提高了监管的有效性。在保险资金投资风险控制能力逐步提高的同时，保险企业进一步充实了资本金，偿付能力获得明显增强，经营性风险和行业系统性风险同样获得了有效控制。

　　贯彻落实十七大精神，就是要紧密结合实际，有针对性地及时提出防范信用风险的对策措施，不断推进我国现代金融监管体系建设完善。金融监管部门应紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义

和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持服从和服务于国家经济金融改革发展大局，不断创新监管理念和监管手段，促进金融监管能力和水平不断提高，有效防范和化解金融风险。

　　贯彻落实十七大精神，就是要求真务实，进一步提高监管的有效性。金融业作为社会经济体系的"神经中枢"，伴随着金融体制改革的不断深化，金融监管体系的完善，金融创新的稳步推进，一些深层次矛盾逐步显现出来。无论是世界范围频频发生的金融危机，还是我国金融业的现状，都要求我们在加强金融监管的基础上，提高监管的有效性，防范和化解金融风险。以监管确保金融业稳定、公众稳定、社会稳定和国家稳定，确保公众利益不受损害。同时,我国正处于工业化、

信息化、城镇化、市场化、国际化的新形势下，金融业面临着参与经济全球化的新机遇和新挑战，金融业可以预见和难以预见的风险在增多，这对我们加强监管、防范风险的要求更高，对此我们必须有清醒的认识。

　　贯彻落实十七大精神，就是要进一步解放思想，开拓创新。做好新形势下的监管工作必须坚持创新。创新是提升金融业竞争力的决定性因素，搞好对客户的金融服务是维系金融业生命线的大事。研究新情况，解决新问题，在监管工作中积极支持金融业开拓创新，推动金融改革的进程。坚持以监管促发展。人民银行、

银监会、证监会、保监会等金融管理部门，要各司其职，各负其责，又要加强沟通和协作，切实按照党的十七大精神履行好金融管理和金融监管职责。

　　金融业要把学习贯彻十七大精神，实现十七大提出的任务与目标、同扎扎实实做好当前各项工作与我国金融体制改革结合起来，切实把十七大精神融入到金融业监管之中，提高监管有效性，提升监管执行力，维护金融秩序，保护存款人和投资者利益，进一步促进我国金融业竞争力的增强，保证金融业稳健运营和可持续发展，为全面建设小康社会提供强有力的金融保障。